依法依規(guī) 營造公平競爭的市場氛圍

依法依規(guī)  營造公平競爭的市場氛圍

放權不放任維護公正公平市場秩序

■ 本報記者 馮藝

維護好公正公平的市場秩序,是政府采購制度遵循的基本原則，也是政府采購持續(xù)健康發(fā)展的先決條件。

隨著法治國家和法制政府建設的不斷推進，近兩年來，各級政府采購監(jiān)管部門加大監(jiān)督處罰力度，積極織牢監(jiān)督網絡，完善采購代理環(huán)境，保護供應商合法權益， 努力營造公平競爭的市場氛圍。

加強事中事后監(jiān)管推進政采執(zhí)法標準化

放權不等于放任。政府采購代理機構資格認定行政許可取消后，財政部于2015年首次以全國聯動的方式開展針對代理機構的深度監(jiān)督檢查。此次檢查最大的一個特點是明確了“全國聯動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的原則。

為提高檢查工作的規(guī)范性和科學性，財政部在梳理提煉政府采購法律法規(guī)的基礎上，多次組織召開檢查指標體系論證會，細化檢查環(huán)節(jié)和內容，逐步完善并形成了一套代理機構檢查指標體系，作為各級財政部門開展檢查工作的統(tǒng)一標準。同時，財政部還要求，針對檢查發(fā)現的問題，各級財政部門進行梳理和歸類，統(tǒng)一違法違規(guī)行為的處理口徑和尺度，依據相關法律法規(guī)規(guī)定作出處理，確保違法違規(guī)事實認定準確、處理處罰尺度一致。

監(jiān)管理念的轉變帶來了制度的革新。財政部更加強調監(jiān)管的有效性、針對性、靈活性，強調從“重審批輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉變，并建立了常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。2015至2016年，全國共檢查2875家社會代理機構，對其中2578家作出行政處理處罰。同時，財政部對中央3家政府集中采購機構和4家部門集中采購機構組織開展考核，根據考核結果對被考核單位提出整改建議，并督促整改落實。同時，《財政部辦公廳關于進一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機制的通知》的印發(fā)，從信息共享和工作協(xié)調等方面，要求各級財政部門主動加強溝通配合，建立健全財政、審計、紀檢監(jiān)察的部門協(xié)同監(jiān)管機制，明確協(xié)同監(jiān)管的主要措施和財政部門內部協(xié)調配合的有關要求，共同維護政府采購市場秩序。

救濟制度不斷健全 投訴處理質量不斷提升

“救濟機制不斷健全，投訴舉報案件大量增長的同時，投訴處理工作質量不斷提升并被寄予更高的期望，政府采購公正性、嚴肅性有效顯現。”財政部國庫司主要負責人、政府采購管理辦公室主任婁洪在2017年全國政府采購工作會議上表示。

2016年全國舉報投訴案件達到5011起，分別是2015年、2014年的1.5倍和3倍。隨著法治國家和法制政府建設的不斷推進，供應商依法維權的意識不斷增強，法院對行政案件的審判尺度也更加嚴格，全國各級財政部門受理的投訴舉報案件呈現高發(fā)態(tài)勢。與此同時，處理投訴案件的人員力量和專業(yè)化機制建設滯后問題越發(fā)突出，財政部門工作能力增長與投訴數量激增不相匹配。

使維護供應商合法權益有法可依，以及進一步完善處理機制便亟需解決。為此，財政部國庫司配合條法司加快推進《政府采購供應商投訴處理辦法》修訂工作，完善供應商質疑和投訴處理。目前，此項工作已經取得階段性成果，即將報部務會審議。制定實施《財政部政府采購投訴處理專項內控辦法》，細化辦案流程，規(guī)范業(yè)務標準，加強防控措施，實現各個環(huán)節(jié)有據可查，將責任落實到人。同時，財政部于2017年11月發(fā)布首批政府采購指導性案例，以此推進政府采購執(zhí)法標準化建設。首批發(fā)布的10個案例涵蓋了貨物、服務和工程等各種采購類型，爭議事項均為實踐中反映的熱點問題。進一步規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標準，促進各級財政部門對同類案件的法規(guī)適用統(tǒng)一、處理尺度統(tǒng)一、處理結果一致，防止出現“同錯不同罰”現象。

在全國政府采購工作會上，明確提出今后將繼續(xù)對照政府采購法實施條例進行填平補齊，做好供應商質疑投訴管理辦法的修訂，抓緊研究出臺代理機構、聯合懲戒等政策文件，解決當前亟需。同時，重點加強投訴處理專業(yè)化機制建設，要求完善投訴處理工作機制、應訴機制和內控管理，進一步加強人員力量配備，防范自身法律風險、內控風險的同時，更好地維護供應商的合法權益。

各地創(chuàng)新監(jiān)管方式因地制宜效果顯現

面對舉報投訴案件的井噴趨勢，各地財政部門不斷完善供應商投訴處理機制。

天津從2015年開始在投訴處理中引入質證環(huán)節(jié)。針對采購需求、技術參數、資格條件、技術安全標準等復雜事項，均組織投訴人和被投訴人及相關供應商進行質證，并完善審核溝通機制。重慶加強對質疑答復工作的業(yè)務指導，努力將爭議化解在質疑階段。

面對全國近萬家代理機構，各地財政部門也正在轉變認識，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，從具體事務向完善制度、落實政策轉變。

廣西建立常態(tài)化政府采購監(jiān)管機制，著力構建政府采購代理機構監(jiān)管長效機制。采取自查自糾與重點檢查相結合，同時部署采取上下聯動方式，自治區(qū)聯動市、市聯動縣，對重點抽查的代理機構在各轄區(qū)范圍代理的項目進行聯動檢查，同時，指導市縣開展檢查工作。山西省則建立了對代理機構從業(yè)行為的“一考核三評價”制度，即：監(jiān)管部門對代理機構進行監(jiān)督考核，加大對政府采購中違法違規(guī)情形的行政處罰和責任追究，采購人、評審專家、供應商三方對代理機構從業(yè)行為進行獨立評價。湖南省創(chuàng)新了“財政點名，審計進點”的監(jiān)管模式，對多個省直單位進行了政府采購專項審計，提高了采購人依法、規(guī)范采購的意識和水平。

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