天津：引入質(zhì)證讓質(zhì)疑投訴不再任性

【地方經(jīng)驗】

天津：引入質(zhì)證讓質(zhì)疑投訴不再任性

■ 本報記者 馮藝

截至2017年9月底，天津市今年已經(jīng)處理的市級項目投訴多達(dá)96件。從2015年以來，天津市的政府采購項目投訴量就一直呈現(xiàn)快速增長的趨勢，而且投訴案件處理難度大、問題雜，政府采購工作人員的壓力著實不小。

如何探索出一個解決政府采購質(zhì)疑與投訴過程中爭議的有效手段，成為天津市政府采購質(zhì)疑投訴處理工作的重中之重。

問題導(dǎo)向 深入分析源頭矛盾

救濟(jì)制度是政府采購設(shè)計的供應(yīng)商合法權(quán)益保障的綠色通道。在尋求救濟(jì)的過程中還涉及到采購人、評審專家、代理機(jī)構(gòu)等政府采購各方當(dāng)事人。面對逐年遞增的質(zhì)疑投訴量，搞清楚問題出在什么地方，分清理順這其中的根源是財政監(jiān)管部門做好質(zhì)疑投訴處理工作的前提。

“通過梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)投訴問題主要涉及以下幾個方面：采購人的采購需求設(shè)置存在‘量身定做’、有傾向性等問題，以及復(fù)雜項目的需求不能準(zhǔn)確把握和清晰表達(dá)。供應(yīng)商的中標(biāo)、成交產(chǎn)品重要技術(shù)參數(shù)不滿足采購需求。評審專家不能嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，專家不專、責(zé)任心不強問題突出。代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平有待提高，內(nèi)控機(jī)制普遍不完善，在組織采購環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，采購組織工作標(biāo)準(zhǔn)不一?！碧旖蚴姓少徬嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在處理質(zhì)疑答復(fù)中，經(jīng)常發(fā)生未在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)的現(xiàn)象。同時，以電話通知或網(wǎng)絡(luò)公告的形式代替書面答復(fù)的情況比較普遍，這些程序問題容易造成供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不滿意而引起投訴。

此外，由于委托代理協(xié)議對權(quán)責(zé)約定不明確，造成采購人、代理機(jī)構(gòu)在“誰答復(fù)、怎么答復(fù)”問題上經(jīng)常推諉扯皮。采購人不愿承擔(dān)責(zé)任，規(guī)避甚至不配合質(zhì)疑處理工作。代理機(jī)構(gòu)往往不進(jìn)行深入調(diào)查，而直接以評審意見作為答復(fù)意見，內(nèi)容過于簡單、原則，缺乏說服力，不能有效解決問題。而供應(yīng)商維權(quán)意識增強、以投訴作為市場競爭的武器、投訴零成本等，也是造成投訴數(shù)量增加的原因。

質(zhì)證環(huán)節(jié) 公開公正解決爭議

投訴問題的產(chǎn)生源于操作的隨意性和權(quán)力“任性”，這是天津市政府采購監(jiān)管部門對當(dāng)前質(zhì)疑投訴現(xiàn)狀的定性分析。找準(zhǔn)了靶心，下一步就是出實拳解決問題：健全機(jī)制，提升工作質(zhì)效。

“從2015年開始，我們在投訴處理中引入質(zhì)證環(huán)節(jié)。簡而言之，就是針對采購需求、技術(shù)參數(shù)、資格條件、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜事項，均需要組織投訴人和被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)證?！痹撠?fù)責(zé)人表示，質(zhì)證環(huán)節(jié)的引入既有利于財政部門作出正確判斷，也可以有效防止惡意投訴。根據(jù)《政府采購法實施條例》第五十六條第一款規(guī)定，財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。業(yè)界專家表示，質(zhì)證主要圍繞證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行的。

同時，建立完善審核溝通機(jī)制。為最大限度保證投訴處理的合法性和合理性，降低法律風(fēng)險，天津市建立了法制審核機(jī)制，所有投訴處理決定都要經(jīng)過財政局法制處審核把關(guān)。對于復(fù)雜問題，還要借助法律顧問等第三方力量協(xié)助處理。同時，建立溝通機(jī)制，調(diào)查結(jié)束后及時與投訴人進(jìn)行溝通，爭取投訴人的理解和認(rèn)可。

此外，天津市著力抓好投訴處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法審查，并視情況暫停采購活動，盡量避免出現(xiàn)合同已履行等導(dǎo)致采購活動不可逆的情形。調(diào)查環(huán)節(jié)，堅持“誰主張、誰舉證”原則，當(dāng)事人舉證確有困難的，則主動調(diào)查取證，確保事實清楚，防止偏聽偏信。作出處理決定環(huán)節(jié)，全面反映投訴和答辯意見、爭議焦點等內(nèi)容，逐一闡述和論證，確保答復(fù)意見合法合理、經(jīng)得起推敲。

在處理投訴問題中，天津市政府采購監(jiān)管部門按照依法行政要求，著力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，化解矛盾問題，著力規(guī)范政府采購行為。投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時依法處理，對帶有普遍性的問題及時完善相關(guān)制度，真正做到處理爭議和強化監(jiān)管并行、解決問題和規(guī)范發(fā)展并重，促進(jìn)政府采購工作合法、規(guī)范開展。

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