重慶：將爭(zhēng)議化解在質(zhì)疑階段

重慶：將爭(zhēng)議化解在質(zhì)疑階段

■ 本報(bào)記者 馮藝

“以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正處理好每一件投訴?！倍潭?4個(gè)字，凝結(jié)了重慶市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)扎實(shí)做好投訴處理工作的決心。

隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，政府采購(gòu)?fù)对V處理面臨新的形勢(shì)：投訴數(shù)量快速上升、投訴內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化、投訴處理難度加大。據(jù)了解，2014年重慶市財(cái)政局收到投訴 26起，2015年收到投訴41起，增長(zhǎng)57%；2016年收到投訴92起，增長(zhǎng)124%；2017年1-10月，收到投訴45起，較去年同期增長(zhǎng)50%。

健全規(guī)章制度 規(guī)范程序運(yùn)行

2011年，重慶市財(cái)政局出臺(tái)《重慶市政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴處理管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)疑、投訴各個(gè)環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)。2017年，印發(fā)《重慶市政府采購(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法》，建立了“專人負(fù)責(zé)、集體研究、集中審理”的投訴處理工作機(jī)制。重慶市還聘請(qǐng)了專職律師協(xié)助政府采購(gòu)處處理投訴、調(diào)查案件；投訴處理意見(jiàn)先經(jīng)處內(nèi)集體研究，然后提交財(cái)政局法規(guī)處審查后，呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽批執(zhí)行；涉及處罰的，由法規(guī)處組織召開(kāi)集中審理會(huì)，通過(guò)審理后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

重慶市財(cái)政局要求以財(cái)政部公告的投訴處理案例為指導(dǎo)，定期組織學(xué)習(xí)討論，借鑒財(cái)政部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作方法，及時(shí)修訂完善管理制度。除了在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增設(shè)管理功能，實(shí)時(shí)掌握投訴處理工作動(dòng)態(tài)，匯總分析投訴新動(dòng)向。還通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高投訴處理工作水平，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行，加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓好源頭管理，督促各方履職盡責(zé)、依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)。一是督促采購(gòu)人將采購(gòu)需求責(zé)任落實(shí)到位，減少因需求不合理造成的投訴。二是加強(qiáng)評(píng)審過(guò)程監(jiān)管，要求所有采購(gòu)項(xiàng)目“進(jìn)場(chǎng)交易”，評(píng)審過(guò)程錄音錄像備查，要求采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家做出評(píng)價(jià)。三是建立考試題庫(kù)，要求評(píng)審專家每年進(jìn)行測(cè)評(píng)。培訓(xùn)代理機(jī)構(gòu)后組織現(xiàn)場(chǎng)考試，不合格人員重新考試，仍不合格人員暫停執(zhí)業(yè)。四是建立常態(tài)化檢查機(jī)制，定期對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，倒逼采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)規(guī)范采購(gòu)行為，減少采購(gòu)爭(zhēng)議的發(fā)生。

爭(zhēng)議處理前置 提高答復(fù)質(zhì)量

值得一提的是，多年的工作實(shí)踐，重慶市逐步探索形成了一套有效將矛盾化解于前期質(zhì)疑階段的管理模式——爭(zhēng)議處理前置。以2016年為例，重慶市財(cái)政局共收到投訴92起，最終受理并做出處理決定的17起，占18%，經(jīng)過(guò)調(diào)解，撤回投訴75起，占82%。

這個(gè)管理模式的具體操作程序?yàn)椋阂蟛少?gòu)人、代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后第一時(shí)間將相關(guān)情況告知財(cái)政局，由政府采購(gòu)處從政策把握、調(diào)查取證、操作程序等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)提高質(zhì)疑答復(fù)質(zhì)量，努力將爭(zhēng)議化解在質(zhì)疑階段。對(duì)于質(zhì)疑答復(fù)不認(rèn)真，走形式、走過(guò)場(chǎng)的，財(cái)政局要對(duì)相關(guān)當(dāng)事方進(jìn)行約談、警告和處理?！霸撃Ｊ皆谝欢ǔ潭仍黾恿苏少?gòu)處工作量，但有助于減少后期投訴，有助于政府采購(gòu)處提前了解爭(zhēng)議情況，在處理投訴時(shí)占據(jù)主動(dòng)，實(shí)施以來(lái)，效果良好?！敝貞c市政府采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，重慶市財(cái)政局還要求工作人員嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查取證，嚴(yán)肅查處問(wèn)題。堅(jiān)持“程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確”的原則處理投訴。調(diào)查過(guò)程中，除了向供應(yīng)商、供貨廠家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等進(jìn)行書(shū)面調(diào)查取證外，還通過(guò)組織爭(zhēng)議雙方當(dāng)面質(zhì)證、前往廠家實(shí)地調(diào)查等多種方式開(kāi)展調(diào)查，力求做到證據(jù)確鑿、依據(jù)充分。對(duì)于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的投訴，耐心解釋政策，深入溝通情況，疏導(dǎo)、穩(wěn)定投訴人情緒，爭(zhēng)取化解爭(zhēng)議。正是因?yàn)樵诠ぷ髦袌?jiān)持深入調(diào)查，堅(jiān)持客觀公正、依法處理，很少有供應(yīng)商提出行政復(fù)議或行政訴訟，僅有的幾起也基本維持了監(jiān)管部門(mén)的處理認(rèn)定。

開(kāi)展良好氛圍的政府采購(gòu)活動(dòng)，離不開(kāi)重慶市財(cái)政局對(duì)投訴處理的宣傳工作高度重視。2016年，重慶市拍攝的以政府采購(gòu)?fù)对V處理為主題的微電影獲得了“第十三屆全國(guó)法制動(dòng)漫及微電影作品征集展播活動(dòng)”微電影類一等獎(jiǎng)。同時(shí)，上線“政采家APP”，通過(guò)手機(jī)客戶端動(dòng)態(tài)宣傳政府采購(gòu)政策、公告投訴處理和行政處罰結(jié)果、剖析典型案例，積極營(yíng)造“依法采購(gòu)、違法必究”的政府采購(gòu)氛圍。

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