兩把“利劍”助力完善政采執(zhí)行機(jī)制

加強(qiáng)政采內(nèi)控管理，推進(jìn)政采全過程信息公開

兩把“利劍”助力完善政采執(zhí)行機(jī)制

■ 本報記者 孫冉冉

近年來，我國各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)通過推出諸多舉措，在深化政府采購制度改革方面取得了顯著成效。在本月初召開的2017年全國政府采購工作會議上，財政部國庫司主要負(fù)責(zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪回顧總結(jié)了近兩年我國政府采購工作總體情況，并從重點(diǎn)強(qiáng)化采購執(zhí)行機(jī)制、加快完善政府采購管理制度等9個方面介紹了我國政府采購改革所取得的成績。

婁洪指出，強(qiáng)化政府采購執(zhí)行機(jī)制，主要是通過加強(qiáng)政府采購活動中的內(nèi)部控制機(jī)制和健全政府采購全過程信息公開機(jī)制兩大措施來實(shí)現(xiàn)的。

內(nèi)控管理：從內(nèi)部規(guī)范政采流程

2016年6月，財政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。

《指導(dǎo)意見》提出了4個方面內(nèi)控措施。一是明晰事權(quán),依法履職盡責(zé)。要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門實(shí)施歸口管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是合理設(shè)崗,強(qiáng)化權(quán)責(zé)對應(yīng)。要求采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門合理界定崗位職責(zé)，將不相容崗位分離開來，實(shí)施定期輪崗制度。三是分級授權(quán),推動科學(xué)決策。要求主管預(yù)算單位加強(qiáng)所屬預(yù)算單位管理；完善采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制和內(nèi)部審核制度。四是優(yōu)化流程,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控。要求加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，對不符合規(guī)定的及時糾正；明確各個節(jié)點(diǎn)的工作時限要求，提高采購效率；強(qiáng)化利益沖突管理，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

在今年修改后并實(shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，財政部再次強(qiáng)調(diào)采購人應(yīng)進(jìn)一步建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

針對上述要求，多地財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)和其他行政事業(yè)單位近年來為了推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)紛紛出臺了一系列制度與規(guī)定，并取得了成效。

北京市財政局主要做了兩項(xiàng)工作：一是對集采目錄內(nèi)品目的招標(biāo)流程和標(biāo)后管理進(jìn)行梳理優(yōu)化，以進(jìn)一步完善集中采購內(nèi)控操作流程和項(xiàng)目受理工作規(guī)范。二是加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管，將集中采購供應(yīng)商資料納入信息系統(tǒng)進(jìn)行集中管理和動態(tài)監(jiān)管，設(shè)立服務(wù)質(zhì)量“曝光臺”，建立“黑名單制度”，取消不能正常履約的供應(yīng)商的政府采購資格。

內(nèi)蒙古包頭市財政局則是開發(fā)了采購人、代理機(jī)構(gòu)及中標(biāo)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取檢查內(nèi)控管理系統(tǒng)，借助電子化平臺，在政府采購過程中加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控管理。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心也針對政采內(nèi)控管理建設(shè)做了多項(xiàng)工作。例如建立采購業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管月報制度，對每個月在運(yùn)行項(xiàng)目、已辦結(jié)項(xiàng)目、接受委托項(xiàng)目、質(zhì)疑投訴項(xiàng)目、廢標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計分析，對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行事后監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)部則在今年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》中要求其所屬單位結(jié)合自身特點(diǎn)，認(rèn)真梳理政府采購工作中不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險事項(xiàng)，合理確定崗位的職責(zé)權(quán)限，建立崗位間的制衡機(jī)制，將不相容崗位分開設(shè)置，并建立定期輪崗交流制度。

信息公開：通過外部監(jiān)督規(guī)范政采行為

與內(nèi)控管理一樣，信息公開對于完善政府采購執(zhí)行機(jī)制也十分重要。做好政府采購信息公開工作，既是全面深化改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，也是加強(qiáng)社會監(jiān)督，提升政府公信力的重要舉措，對于規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政府采購活動的公開、公平和公正具有重要意義。一直以來，財政部對于政府采購信息公開工作十分重視。

2015年，財政部發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，要求建立健全責(zé)任明確的工作機(jī)制、簡便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道，確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明。同時又進(jìn)一步明確了政府采購信息的公開范圍、公開主體、公開渠道、政府采購項(xiàng)目信息和監(jiān)管處罰信息的公開要求等內(nèi)容。

今年5月，財政部又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從推進(jìn)各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、完整全面發(fā)布政府采購信息、健全政府采購信息發(fā)布工作機(jī)制、加強(qiáng)對政府采購信息公開工作的考核與監(jiān)督4個方面提出具體要求，對政府采購信息公開工作作出了更加細(xì)化的部署。

回首過去兩年，我國政府采購信息公開工作成效顯著。2016年，全國共發(fā)布政府采購信息公告183.9萬余條，政府采購?fù)该鞫仍诔掷m(xù)提升。2017年，各地認(rèn)真落實(shí)信息公開要求，加強(qiáng)地方分網(wǎng)建設(shè)，加大信息發(fā)布力度，信息公開效果總體良好。

上海市財政局通過加強(qiáng)對電子化平臺的建設(shè)來使政府采購信息輻射范圍更廣、采購過程透明度更高。上海市財政局一方面努力建設(shè)好上海市政府采購信息管理平臺，加大對該平臺的推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化完善政府采購平臺功能，做好與全國政府采購平臺對接準(zhǔn)備；另一方面做好與公共資源交易平臺無形對接工作，借力于公共資源交易平臺的門戶作用，讓更多人了解政府采購制度與實(shí)務(wù)，增強(qiáng)政府采購信息公開透明度，提升采購信息輻射面。此外，上海市財政局在集中采購機(jī)構(gòu)年度考核及社會代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中，還重點(diǎn)關(guān)注了政府采購信息公開政策的執(zhí)行情況。

兩把“利劍”相互依存

內(nèi)控管理制度和信息公開制度，是推進(jìn)政府采購執(zhí)行機(jī)制建設(shè)的兩把“利劍”，二者缺一不可。一方面，通過制定制度、健全機(jī)制、規(guī)范流程等方式，從內(nèi)部逐步完善政府采購運(yùn)行機(jī)制；另一方面，通過不斷推進(jìn)政府采購信息公開，提高政府采購活動的透明度，通過外部監(jiān)督作用來進(jìn)一步健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。同時，科學(xué)有效的內(nèi)控管理和信息公開均可預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

政府采購信息公開還是政府采購內(nèi)控管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》中提出要優(yōu)化流程，重點(diǎn)管控。而信息公開是政府采購活動流程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，自然也在內(nèi)控管理范圍之內(nèi)。加強(qiáng)對政府采購信息公開工作的內(nèi)控管理，才能確保確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整和準(zhǔn)確。

同時，政府采購活動中需要公開的采購需求、采購內(nèi)容、預(yù)算金額等信息也是采購單位通過內(nèi)部管理所決定的結(jié)果。這些信息的公開，可以將社會監(jiān)督引入政府采購活動中來，使政府采購更加透明、陽光，讓政采內(nèi)控管理更為規(guī)范。

此外，針對部分涉及敏感內(nèi)容的政府采購項(xiàng)目，也需要加強(qiáng)采購流程內(nèi)控管理，同時注意采購項(xiàng)目相關(guān)信息的公開程度。一方面，采購人、代理機(jī)構(gòu)需要注意采購相關(guān)信息的敏感程度，對于可以公開的內(nèi)容和不能公開的內(nèi)容加以區(qū)分；另一方面，政府采購監(jiān)管部門也需要加強(qiáng)監(jiān)管，以防部分單位以保密為由拒絕公開采購信息。

政策回顧

政采內(nèi)控管理制度梳理

2012年，財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將內(nèi)部控制定義為單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。要求行政事業(yè)單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制需要遵循的全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則。同時還要求單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互分離。

2015年，財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了內(nèi)控建設(shè)的4項(xiàng)主要任務(wù)：健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制；加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行；建立內(nèi)控報告制度，促進(jìn)內(nèi)控信息公開；加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，加大考評問責(zé)力度。同時還明確了行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的4項(xiàng)基本原則為全面推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、問題導(dǎo)向以及共同治理。

2016年，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，明確了采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門主體責(zé)任，要求以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過制定制度、健全機(jī)制、完善措施、規(guī)范流程，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度。同時提出4個方面的主要措施：明晰事權(quán)，依法履職盡責(zé)；合理設(shè)崗，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對應(yīng)；分級授權(quán)，推動科學(xué)決策；優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控。

2017年2月，財政部相繼印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》（財會〔2017〕1號）和《財政部關(guān)于開展2016年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作的通知》（財會函〔2017〕3號）兩份文件，要求全國各級各類行政事業(yè)單位編報上報2016年度內(nèi)部控制報告，進(jìn)一步助推預(yù)算單位的內(nèi)控制度建設(shè)。

2017年10月，財政部頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中再次強(qiáng)調(diào)，“采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理?！?/p>

政采信息公開制度梳理

2014年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》中明確提出,要加強(qiáng)政府采購信息公開, 公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果，細(xì)化公開中標(biāo)成交結(jié)果，逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。

自2015年3月起開始實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》中第8條規(guī)定，政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布；采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在財政部指定的媒體上發(fā)布。

2015年7月，財政部發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，要求建立責(zé)任明確的工作機(jī)制、簡便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道，確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明。

2017年1月，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，對PPP項(xiàng)目的信息公開的內(nèi)容、信息公開的方式、監(jiān)督管理等做了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目采購階段的信息公開應(yīng)遵照政府采購等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2017年4月，財政部發(fā)布的《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中指出，要加強(qiáng)信息公開情況的監(jiān)督檢查，加大對采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購合同、公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求和驗(yàn)收結(jié)果等信息公開薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時建立和完善評估機(jī)制，委托社會力量開展對政府采購?fù)该鞫鹊牡谌皆u價，公開評價結(jié)果，推動政府采購信息公開各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從推進(jìn)各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、完整全面發(fā)布政府采購信息、健全政府采購信息發(fā)布工作機(jī)制、加強(qiáng)對政府采購信息公開工作的考核與監(jiān)督4個方面提出具體要求，對政府采購信息公開工作作出了更加細(xì)化的部署。

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