政采電商：迭代中加速前行

政采電商：迭代中加速前行

■ 本報記者 張明柳

在政府采購信息化建設(shè)進(jìn)程中，政采電商可謂是一顆耀眼的明星。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，如今的政采電商已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的代名詞。政采電商融合了交易模式和管理模式的變遷，代表了政府采購的發(fā)展方向。

在品質(zhì)和價格管控以及履約管理上“下功夫”

2010年到2013年，浙江余姚等地不用入圍招標(biāo)，直接從天貓、京東、卓越等電子商務(wù)網(wǎng)站下單，點燃了政府采購電商星星之火。

2014年到2015年，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，政采電商踏上了高速發(fā)展的列車。從阿里巴巴和浙江省聯(lián)手打造的阿里巴巴網(wǎng)站“浙江政府采購”專區(qū)開始，以點擴(kuò)面，不斷延伸，足跡跨越了中央、省市、地市、區(qū)縣四級。

2015年到2016年，各類采購電商平臺崢嶸初顯，群雄并起；各地做法更是讓人眼花繚亂。橫向比較，幾乎很難從中找出兩個完全相同的“成品”——要么模式不同，要么范圍有別，要么規(guī)則迥異。在各地對政采電商如火如荼的推進(jìn)中，問題不斷涌現(xiàn)，意味著這一階段政采電商開啟了深度實踐模式。如江蘇在推進(jìn)中遇到如售后服務(wù)個性化的服務(wù)需求無法滿足、響應(yīng)及時性不夠等問題。河南發(fā)現(xiàn)電商推送的有些產(chǎn)品不是目錄內(nèi)的，加大了地方監(jiān)管的難度；另外售后服務(wù)也存在一些難點。于是品質(zhì)、價格管控和加強(qiáng)履約驗收成為本階段各地推進(jìn)政采電商的重點工作。

深圳將采購適用范圍縮小，涉及5大類，同時全面實行電商+限價模式。

河南省通過網(wǎng)上商城平臺實現(xiàn)價格、信息同步實時更新，系統(tǒng)自動過濾同品牌、同型號的商品，下單時，系統(tǒng)自動截取留存價格排序界面。

天津在全國首次采用競爭性磋商方式選擇電商企業(yè)，引導(dǎo)電商企業(yè)逐步改革原有的物流、結(jié)算、服務(wù)體系，形成“線上銷售+線下服務(wù)”的政府采購電商平臺。

廣東通過引入京東、蘇寧等電商，基于云計算平臺和大數(shù)據(jù)分析工具，實現(xiàn)多平臺單點登錄、同步電商下單、價格實時更新，全流程記錄、實時價格監(jiān)測、支持節(jié)能環(huán)保等功能，建立市場同步的信用評價機(jī)制。履約管理方面，建立退出機(jī)制，制定網(wǎng)上商城管理辦法，實行電商的月度考核管理制。

福建實行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。將采購預(yù)算及資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為價格編制的上限，計劃金額超過雙控標(biāo)準(zhǔn)的，系統(tǒng)將自動提醒；建立價格比對機(jī)制，網(wǎng)上超市內(nèi)商品可實行超市內(nèi)外比價。交易結(jié)果在“中標(biāo)成交結(jié)果”專區(qū)集中發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

標(biāo)準(zhǔn)化大探討

政采電商進(jìn)程中，更深層次的問題漸漸浮出水面。例如，政采電商面臨的交易規(guī)則是什么？如何落實政府采購節(jié)能、環(huán)保等政策功能，并嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)？

再進(jìn)一步深究，則涉及到與上位法的銜接問題。我國政府采購法的起草始于上世紀(jì)末，而互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新的信息技術(shù)發(fā)展則是在其出臺之后才開始施展拳腳。在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，目前網(wǎng)上商城在建設(shè)中存在的問題有法律依據(jù)缺乏，采購方式、流程、退出機(jī)制等沒有明確，尤其是和協(xié)議供貨的關(guān)系，沒有明確；標(biāo)準(zhǔn)缺失，采購過程和采購方式五花八門，合同標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、商品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失；定義混亂；采購流程各異，有些是公開招標(biāo)，有一些是定點采購，有些是采用單一來源。

北京用友政務(wù)軟件有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在上位法缺失的情況下，如果依然局限于法律字眼上的理解，盲目高舉“法無規(guī)定不可為”的教條，創(chuàng)新也會是亦步亦趨。只有真正把握“公開、公平、公眾”的立法精神、立法原則，在政策層面創(chuàng)造性地確立創(chuàng)新應(yīng)用的方式和尺度，政采電商才可能邁出真正的一步。

2016年至2017年，大數(shù)據(jù)、云計算等不斷興起。在技術(shù)加持下，政采電商有了更多的可能，業(yè)內(nèi)展開了“從新模式到好模式，政府采購如何與互聯(lián)網(wǎng)融合”的大討論，建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)成為共識。

然而，政采電商標(biāo)準(zhǔn)化不光內(nèi)容繁雜，還面臨著個性化的需求，可以說是難上加難。于是財政部決定采用試點檢驗，經(jīng)驗輸出的解決之道。

目前，作為“全國一張網(wǎng)” 的試點——浙江省財政廳與阿里巴巴集團(tuán)合作開發(fā)的“政采云”平臺系統(tǒng)已于2017年1月1日正式上線運(yùn)行。網(wǎng)上超市采購、在線詢價采購、協(xié)議批量采購、項目采購（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源）等模塊已部署上線使用。

預(yù)示未來，政采電商將更加異彩紛呈。

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