政府采購信用體系建設(shè)·這些年

政府采購信用體系建設(shè)·這些年

2014年6月

國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號），要求推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。同時明確，加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。

2014年12月

財政部下發(fā)《關(guān)于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》（財辦庫〔2014〕526號），明確為推進社會信用體系建設(shè)，加強對政府采購違法失信行為記錄的曝光和懲戒，啟動建設(shè)“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”專欄，在中國政府采購網(wǎng)上集中發(fā)布全國政府采購嚴重違法失信行為信息記錄。

2014年12月

財政部、國家發(fā)展改革委、國稅總局等21個部門聯(lián)合簽署《對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2014〕3062號），對稅務(wù)機關(guān)公布的重大稅收違法案件當事人實施18項聯(lián)合懲戒措施，其中包括在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動等。

2015年2月

財政部首次公布“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”，集中曝光全國59家代理機構(gòu)、252家供應(yīng)商的嚴重違法失信行為和被處罰情況。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），提出在政府采購等方面運用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平，加強和改進市場監(jiān)管。同時明確，建立健全守信激勵機制。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標過程中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。

2015年8月

財政部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購行政處罰有關(guān)問題的通知》（財庫〔2015〕150號），明確各級財政部門依法作出的行政處罰決定在全國范圍內(nèi)生效。各級人民政府財政部門應(yīng)依法公開對政府采購供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的行政處罰決定，并按規(guī)定將相關(guān)信息上傳至中國政府采購網(wǎng)“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”，推動建立政府采購供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家不良行為記錄制度。

2015年11月

國家稅務(wù)總局頒布實施《國稅系統(tǒng)政府采購供應(yīng)商信用管理辦法》，明確信用評價設(shè)置違法違規(guī)、項目實施、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、基層反映等評價指標，對供應(yīng)商實行定性評價和定量評價相結(jié)合的評價方法。

財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38個部門聯(lián)合簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2015〕2045號），對失信當事人進行跨部門聯(lián)合懲戒，包括限制參與政府采購活動、由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

2015年12月

財政部、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會、人民銀行等22個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2015〕3062號），對違法失信當事人提出限制發(fā)行企業(yè)債券、限制在銀行間市場發(fā)行債券、禁止參加政府采購活動等16項懲戒措施。

2016年1月

財政部、國家發(fā)展改革委、最高人民法院、人民銀行、中央組織部等44部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕141號），共提出55項懲戒措施，其中包括依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動。

2016年5月

財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、環(huán)境保護部等18個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號），對違法失信當事人提出禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購活動等懲戒措施。

2016年6月

國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號），要求進一步加快推進社會信用體系建設(shè)，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

2016年8月

財政部發(fā)布《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號），要求各地將相關(guān)主體的信用記錄作為供應(yīng)商資格審查、采購代理機構(gòu)委托、評審專家管理的重要依據(jù)。

財政部下發(fā)《關(guān)于做好政府采購有關(guān)信用主體標識碼登記工作的通知》（財辦庫〔2016〕320號），要求各地做好政府采購有關(guān)信用主體標識碼登記工作，登記政府采購嚴重違法失信行為信息記錄時要錄入統(tǒng)一社會信用代碼等主體標識碼，進一步推動政府采購信用信息共享。

2016年9月

財政部、國家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局等28個部門共同簽署《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1962號），對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒，包括在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動。

2016年12月

財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行等28個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對財政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕2641號），對違法失信者提出依法處理財政違法違規(guī)行為、限制參加政府采購活動等28項懲戒措施。

2017年2月

國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、最高人民法院等29個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在嚴重失信行為的企業(yè)提出25項懲戒舉措，其中包括依法限制其參與政府采購活動。

財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、交通運輸部等36個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕274號），對失信當事人實施3方面26項聯(lián)合懲戒措施，包括嚴格道路運輸市場準入，限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考，限制取得生產(chǎn)許可、參與政府采購活動等。

2017年7月

財政部公布第87號令 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，明確招標文件與資格預(yù)審文件應(yīng)包括投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。

2017年11月

國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、財政部等28部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，對失信企業(yè)在信貸擔(dān)保、保險費率、招投標采購等方面采取限制性措施，強化失信聯(lián)合懲戒的效果。

           （文字 昝妍）

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