深圳供應(yīng)商誠信管理： “胡蘿卜加大棒”

【地方經(jīng)驗】

深圳供應(yīng)商誠信管理： “胡蘿卜加大棒”

■ 本報記者 耿丹丹

“失信懲戒、守信激勵”，深圳市在供應(yīng)商誠信管理辦法中包含了失信懲戒和優(yōu)質(zhì)獎勵兩方面內(nèi)容，很好地契合這一要求。

2017年7月，深圳市正式施行《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中明確供應(yīng)商出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，但未達到行政處罰所規(guī)定情形的，一并記入誠信檔案。對記入誠信檔案的供應(yīng)商進行分類處理，包括依法作出行政處罰，對未達到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進行網(wǎng)上公告、重點監(jiān)管、加大檢查頻率等，該供應(yīng)商在公告期內(nèi)參與政府采購活動的，按照其所參與的政府采購項目招標(biāo)文件規(guī)定進行誠信處理。

在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定，供應(yīng)商在政府采購活動中凡出現(xiàn)下列違規(guī)行為之一的，將由財政部門記入供應(yīng)商誠信檔案。具體包括：投標(biāo)截止后，無正當(dāng)理由撤銷其投標(biāo)行為，導(dǎo)致項目無法正常開評標(biāo)的；未按《采購條例》規(guī)定簽訂、履行采購合同，嚴重影響采購人日常工作的；在投標(biāo)文件中未說明且未經(jīng)采購人同意，將中標(biāo)項目分包給他人，情節(jié)嚴重的；嚴重違反合同約定，擅自降低貨物質(zhì)量等次和售后服務(wù)，貨物、工程或者服務(wù)存在嚴重質(zhì)量問題的；嚴重違反合同約定，未能完成全部貨物、服務(wù)或工程項目，中途停止配送或者變相增加費用的；捏造事實、提供虛假材料進行質(zhì)疑的；假冒他人名義質(zhì)疑的；無正當(dāng)理由拒不配合進行質(zhì)疑調(diào)查的。

然而，供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)行為，財政部門并不可以將其直接記入誠信檔案。深圳市規(guī)定，財政部門和政府集中采購機構(gòu)按照《辦法》規(guī)定，擬對供應(yīng)商的違法違規(guī)行為進行認定和記錄的，應(yīng)當(dāng)書面通知該供應(yīng)商，供應(yīng)商可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)進行申辯或者說明。財政部門和政府集中采購機構(gòu)根據(jù)申辯或者說明情況依法處理。

而對于懲戒措施，深圳市規(guī)定：被認定并記入誠信檔案的供應(yīng)商，被禁止參與政府采購活動的，被禁止參加政府采購活動的期間與對外公告的有效期一致；未被禁止參與政府采購活動的，對外公告時間為一年。公告期屆滿，相關(guān)信息從網(wǎng)站頁面上撤下，但在系統(tǒng)后臺繼續(xù)保存?！掇k法》還稱，對出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，但未達到行政處罰所規(guī)定情形的，一并記入誠信檔案。

同時，深圳市對記入誠信檔案的供應(yīng)商進行分類處理，包括依法作出行政處罰，對未達到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進行網(wǎng)上公告、重點監(jiān)管、加大檢查頻率等，該供應(yīng)商在公告期內(nèi)參與政府采購活動的，按照其所參與的政府采購項目招標(biāo)文件規(guī)定進行誠信處理。

有懲還有獎，深圳市對被認定屬于優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的項目及其中標(biāo)供應(yīng)商，財政部門將給予續(xù)期獎勵，續(xù)期最多不超過兩次，每次可續(xù)期二十四個月，但續(xù)期的合同實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

如何查詢及知曉政府采購供應(yīng)商的誠信情況？深圳市首先要求供應(yīng)商參加政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)就其誠信情況在投標(biāo)文件或響應(yīng)文件中進行承諾和說明；其次，在評標(biāo)前，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)在“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)”和“深圳市政府采購網(wǎng)”查詢深圳市政府采購注冊供應(yīng)商的誠信狀況，并將供應(yīng)商誠信狀況提供給評審委員會，由評審委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審；最后，招標(biāo)機構(gòu)在公告采購結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的誠信承諾內(nèi)容一并公告，接受社會監(jiān)督。值得關(guān)注的是，兩個或兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體的身份共同參加政府采購活動的，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進行誠信記錄查詢，聯(lián)合體成員存在違法違規(guī)行為記錄的，視同聯(lián)合體存在違法違規(guī)記錄予以處理。

此外，被記入誠信檔案的供應(yīng)商如果有異議，有救濟渠道嗎？深圳市明確，供應(yīng)商的違法違規(guī)行為被有效記錄后，對政府集中采購機構(gòu)所做的有效記錄不服，可自收到該有效記錄的書面決定之日起15日內(nèi)向財政部門提起申訴；對財政部門所做的有效記錄不服，可自收到該有效記錄的書面決定之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議或者6個月內(nèi)提起行政訴訟。

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