政采信用體系建設(shè) 打好“聯(lián)合”牌

政采信用體系建設(shè) 打好“聯(lián)合”牌

■ 本報記者 耿丹丹

2017年12月25日，山西省陽泉市盂縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目發(fā)布競爭性談判公告，明確要求供應(yīng)商提供——“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）信用詳情頁面網(wǎng)頁截圖和“中國政府采購網(wǎng)”（www.ccgp.gov.cn）政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄查詢結(jié)果的網(wǎng)頁截圖。

事實上，這在政府采購公示信息中已經(jīng)成為“標(biāo)配”。

信用是市場經(jīng)濟(jì)之基石。守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建新型市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容和手段。兩年來，政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)不斷加快，以信用評價為基礎(chǔ)的聯(lián)合懲戒持續(xù)推進(jìn)。

頂層設(shè)計 日益完善

“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”“代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單”……近年來，針對信用體系建設(shè)，財政部通過一系列的措施，打造系統(tǒng)、完整的管理體系，供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)逐步納入管理范疇。

2015年3月施行的《政府采購法實施條例》，在“法律責(zé)任”一章中逐條列明了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、財政部門等相關(guān)責(zé)任主體的違法失信行為及處罰措施。

2015年8月，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府采購行政處罰有關(guān)問題的通知》，要求各級政府財政部門依法公開對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的行政處罰決定，將相關(guān)信息上傳至中國政府采購網(wǎng)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，推動建立政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家不良行為記錄制度。同時，明確政府采購行政處罰決定在全國范圍內(nèi)生效，解決了備受爭議的政府采購行政處罰地域效力問題。

2016年8月，財政部接連下發(fā)《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》《關(guān)于做好政府采購有關(guān)信用主體標(biāo)識碼登記工作的通知》，要求各地將相關(guān)主體的信用記錄作為供應(yīng)商資格審查、采購代理機(jī)構(gòu)委托、評審專家管理的重要依據(jù)，登記政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄時要錄入統(tǒng)一社會信用代碼等主體標(biāo)識碼，進(jìn)一步推動政采信用信息共享。

2016年11月，財政部印發(fā)新修訂的《政府采購評審專家管理辦法》，在“違規(guī)處罰”一章中列明評審專家出現(xiàn)違規(guī)行為的處理措施，包括通報批評、不良記錄和取消資格等。

2017年7月，財政部公布第87號令 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，其中明確要求招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。資格預(yù)審文件同樣要包括申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。

一系列的制度極大地豐富了政付采購信用體系的內(nèi)涵，對地方實踐也極具指導(dǎo)意義。

地方實踐 分類管理

在地方實踐中，“黑名單”制度是普遍做法，即在地方政府采購網(wǎng)站公布政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄。在此基礎(chǔ)上，針對供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家等不同政府采購當(dāng)事人，各地建立信用管理模式，進(jìn)行了探索。

針對供應(yīng)商的信用管理，目前做法有兩種，一是建立供應(yīng)商庫。如上海，建立供應(yīng)商庫，市財政局負(fù)責(zé)供應(yīng)商庫的建立，對供應(yīng)商庫進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)督管理。在登記管理過程中，市財政局可委托第三方對供應(yīng)商的基本信息進(jìn)行核對。同時，該市各級財政部門對參加政府采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行誠信和違法行為的記錄。二是建立供應(yīng)商誠信檔案。如深圳市對記入誠信檔案的供應(yīng)商進(jìn)行分類處理。對未達(dá)到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進(jìn)行網(wǎng)上公告、重點監(jiān)管、加大檢查頻率等，在公告期內(nèi)參與政府采購活動的，按照其所參與的采購項目招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行誠信處理。對被認(rèn)定屬于優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的項目及其中標(biāo)供應(yīng)商，財政部門將給予續(xù)期獎勵。

代理機(jī)構(gòu)的信用管理則可概括為兩種做法。一種是采取量化積分，信用等級評定。如廣東珠海將代理機(jī)構(gòu)的信用考核內(nèi)容細(xì)分為11大類74項，對代理機(jī)構(gòu)實行扣分制考核。根據(jù)得分情況，代理機(jī)構(gòu)信用考核分為A級（優(yōu)秀）、B級（合格）、C級（差）、D級（很差）四種。另一種是建立代理機(jī)構(gòu)誠信檔案，“紅名單”“黑名單”。如四川省將采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三大政府采購當(dāng)事人列入誠信管理范疇，其中，代理機(jī)構(gòu)的誠信檔案將作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。

而針對評審專家的信用管理模式，各地多采用“現(xiàn)場打分+定期考核”。以考核方式對評審專家進(jìn)行打分，并將分值記入評審專家誠信檔案。

信息共享 聯(lián)合懲戒

值得關(guān)注的是，記入誠信檔案在政府采購信用管理中得到廣泛應(yīng)用。誠信檔案建立之后如何應(yīng)用，讓失信之人無立身之地？兩年來，財政部搭建信用信息共享平臺，管理發(fā)布政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息，將中國政府采購網(wǎng)的“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網(wǎng)站信息共享，為聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。

2015年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號），提出在政府采購等方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管。同時明確，建立健全守信激勵機(jī)制。在財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。

在政府采購活動中查詢使用信用信息是落實社會信用體系建設(shè)的具體舉措。財政部積極應(yīng)用其他領(lǐng)域信用信息。2014年以來，財政部先后簽署21個聯(lián)合懲戒備忘錄，依法限制有關(guān)違法失信主體參與政府采購活動。《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，明確查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道以及對失信主體的懲戒措施。在政府采購活動中查詢使用信用信息并推動建立相關(guān)工作機(jī)制，有效應(yīng)用信用信息和信用報告，是社會信用體系建設(shè)落實在政府采購領(lǐng)域的重要標(biāo)志。

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