績效評價解決預算和采購“兩張皮”

績效評價解決預算和采購“兩張皮”

■ 本報記者 吳敏

黨的十九大報告提出，要“全面實施績效管理”。在近日全國政府采購工作會上，財政部副部長劉偉提到，解決政府采購和預算管理的融合問題，其中一項具體措施就是政府采購績效評價。那么，如何理解政府采購績效評價？如何實現(xiàn)政府采購績效評價？政府采購績效評價過程中還有哪些問題？近日，《中國政府采購報》記者對此進行了采訪。

解決預算和采購的融合

“政府采購績效評價”的概念來源于什么地方？要著力解決什么問題？

黨的十九大報告提出了“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的重要論述，把績效管理提高到一個嶄新的高度，為進一步完善和深化預算制度改革指明了方向、確立了目標。

政府采購在落實上述黨的十九大精神的過程中，財政部副部長劉偉也在最近的全國政府采購工作會上的講話中，提到了政府采購績效評價是解決政府采購和預算管理的融合問題的一項具體措施。劉偉講到，由于現(xiàn)行工作機制更側(cè)重于建立部門預算對采購執(zhí)行的順向控制，沒有形成采購結(jié)果對預算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預算和采購的“兩張皮”現(xiàn)象。深化政府采購制度改革必須著力解決這個問題，促進融合。那么，推動將政府采購管理制度執(zhí)行情況納入績效評價，更加注重成本效益分析，關注采購結(jié)果和政策目標的實現(xiàn)程度，進一步體現(xiàn)權(quán)責對等、放權(quán)和問責相結(jié)合，就是一項重要的措施。

對此，中央財經(jīng)大學教授姜愛華解析了政府采購績效評價和建立現(xiàn)代財政制度，全面實施績效的關系。她說，黨的十九大報告提出了建立現(xiàn)代財政制度，其中最主要的一項改革措施就是全面實施績效管理。政府采購作為財政支出中重要的一環(huán)，政府采購制度則是建立現(xiàn)代財政制度不可或缺的制度設計。而政府采購績效評價則是財政預算績效評價重要一方面，是解決政府采購和預算管理融合的關鍵環(huán)節(jié)，也是解決政府采購全生命周期管理的關節(jié)點。

姜愛華對劉偉副部長“推動將政府采購管理制度執(zhí)行情況納入績效評價，更加注重成本效益分析，關注采購結(jié)果和政策目標的實現(xiàn)程度，進一步體現(xiàn)權(quán)責對等、放權(quán)和問責相結(jié)合”這句話進行解讀。她說，這幾句話實際上就是指導了政府采購未來在績效評價方面的方向。比如“推動將政府采購管理制度執(zhí)行情況納入績效評價”，道出了政府采購績效評價的內(nèi)容和對象是政府采購管理制度執(zhí)行情況?！白⒅爻杀拘б娣治觥敝傅氖亲⒅爻杀竞托б嬷g的經(jīng)濟分析，也就是說有沒有做到“花小錢辦大事”。而“關注采購結(jié)果和政策目標的實現(xiàn)程度”的意思是，政府采購不僅需要“花小錢辦大事”，也需要關注政府采購的政策目標是否實現(xiàn)，比如節(jié)能減排，扶持中小企業(yè)，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)企業(yè)、扶持殘疾人企業(yè)等等?！斑M一步體現(xiàn)權(quán)責對等、放權(quán)和問責相結(jié)合”這句話是指，在“放管服”大背景下，制度設計更多地是信任采購人，還權(quán)于采購人，但是在“放”的過程中，同時也將責任給到了采購人。因為只有采購人最清楚他想要購買什么樣的產(chǎn)品，是否達到預期效果也只有采購人最為清楚，所以政府采購績效評價越好，越能夠體現(xiàn)權(quán)責對等，放權(quán)和問責相結(jié)合。整體來說，政府采購績效評價要解決的就是采購和預算“兩張皮”的問題。政府采購績效評價做好了，采購和預算也就很好的融合了，預算制度的深化和改革從這個層面上做好了，現(xiàn)代財政制度才能夠建立起來。

信息化是績效評價重要抓手

政府采購績效評價如何做？由誰去做？怎樣才能讓績效評價更加客觀公正？政府采購業(yè)內(nèi)人士一致認為，政府采購的全流程信息化是績效評價重要的抓手，為績效評價提供了基礎和條件。

“我中心已經(jīng)實現(xiàn)了全流程信息化采購，通過信息化沉淀下來的數(shù)據(jù)可以反映采購交易的過程和結(jié)果是否公正。從這個角度實現(xiàn)政府采購績效評價就不僅僅是停留在節(jié)資率上，而是考量政府采購的全生命周期。”天津市政府采購中心萬昊周給記者介紹道，通過系統(tǒng)自動提示他們已經(jīng)順藤摸瓜核實了一些專家打分違法行為以及企業(yè)圍標串標行為，為監(jiān)管部門對違法行為的懲處提供依據(jù)。萬昊周還透露，該中心計劃在現(xiàn)有的評估部增加政府采購績效評價工作內(nèi)容，將政府采購績效評價真正做起來。

重慶市大家軟件有限公司總經(jīng)理肖飛認為，采購信息化沉淀下來的交易數(shù)據(jù)可以多維度提供給預算部門、采購監(jiān)管部門、采購人、執(zhí)行部門以及供應商進行政府采購績效評價。“由于信息化沉淀下來的交易數(shù)據(jù)是客觀的，所以用這個數(shù)據(jù)去進行政府采購績效評價也更加公正?！毙わw說。

這樣的評價工作由誰去做更合適呢？上海國家會計學院教授章輝認為，目前市場上有很多投資評估公司是可以勝任這項工作的。對于經(jīng)濟分析而言，投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)分析是這類公司的強項。他們有很多建設項目方面的投資評審經(jīng)驗。對于政府采購績效評價而言，不僅有經(jīng)濟分析還有政策目標的分析。未來政府采購監(jiān)管部門將指標體系建立起來以后，投資評估公司就能按照科學的指標體系去進行評價。

評價過程中的難點

雖然政府采購績效評價工作建立起來以后有多重好處，但是就現(xiàn)階段而言，這項工作的開展還有很多難點需要突破。

政府采購領域的實操者也向記者反映了諸多難點，比如：政府采購績效評價工作可借鑒的成熟經(jīng)驗較少。“政府采購工作一直在程序公正上下功夫，后期的績效評價工作做得少，因此這方面的經(jīng)驗并不足。政府采購績效評價工作的開展還需要進行系統(tǒng)研究?！敝貞c市政府采購處負責人表示。

信息化數(shù)據(jù)的不完整性有礙政府采購績效評價的公正性?！罢少徯畔⒒瘮?shù)據(jù)沒有形成全國聯(lián)網(wǎng)，也給政府采購績效評價工作帶來了困難?，F(xiàn)階段各省只掌握本省范圍內(nèi)的交易數(shù)據(jù)，只能對本省數(shù)據(jù)進行歷史縱向?qū)Ρ龋荒苓M行全國范圍內(nèi)的橫向?qū)Ρ?，因此在評價過程中就有可能有失偏頗?！鄙鲜鲐撠熑艘蔡岬?。

政府采購績效評價的指標體系的建立是一個龐大的工程。章輝表示，他一直在研究政府采購績效評價的指標體系，這的確是一個復雜而龐大的工程，尤其是對于政府采購功能方面的績效評價更需要考慮到方方面面，不僅停留在經(jīng)濟分析上。

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