經(jīng)驗(yàn)做法

編者按：

積極貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，已經(jīng)成為當(dāng)前全面深化政府采購(gòu)改革的著力點(diǎn)。2014年以來(lái)，圍繞“放管服”改革，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別從監(jiān)管和執(zhí)行層面進(jìn)行了探索，取得了積極效果。但從國(guó)務(wù)院的改革要求來(lái)看，政府采購(gòu)“放管服”力度還不夠，有關(guān)措施還要進(jìn)一步加強(qiáng)。為促進(jìn)“放管服”在政府采購(gòu)實(shí)踐中更好地落地生根，本期特刊發(fā)一組落實(shí)“放管服”的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，以饗讀者。

聲音

各級(jí)財(cái)政部門(mén)不能把“放管服”當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，而要作為一個(gè)政府采購(gòu)新的改革理念持續(xù)推進(jìn)。

——財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉

切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”。要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)“放管服”措施的有效性、針對(duì)性和便利性，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)內(nèi)部控制，推動(dòng)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購(gòu)制度性交易成本、激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。

——財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)管理辦公室主任婁洪

國(guó)采中心

今年以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心從與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)方式；積極打造服務(wù)平臺(tái)；精耕細(xì)作，鍛造服務(wù)能力三方面發(fā)力，重點(diǎn)圍繞“服務(wù)”二字做好“放管服”改革這篇大文章

首先，國(guó)采中心與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)方式。一是在企業(yè)減負(fù)上求突破。具體為：清理取消保證金。取消所有項(xiàng)目投標(biāo)保證金，取消所有協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目履約保證金，積極退還已收保證金；簡(jiǎn)化供應(yīng)商注冊(cè)流程。實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，注冊(cè)過(guò)程從原來(lái)的7個(gè)步驟、36項(xiàng)內(nèi)容、7份證明材料，變成一個(gè)步驟、一碼辦理；減少資質(zhì)證明核驗(yàn)；打破行業(yè)慣例，對(duì)納稅、社保、財(cái)務(wù)狀況及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料實(shí)行承諾制。2016年以來(lái)，共壓減14個(gè)辦理環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)50種申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限45天。二是在政策功能上求突破。具體為：大力扶持中小微企業(yè)。2011年起，對(duì)小型和微型企業(yè)在投標(biāo)中給予6%的價(jià)格扣除；全面清理涉及企業(yè)規(guī)模的評(píng)審因素。中小微企業(yè)中標(biāo)率不斷提升；重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)。2017年以來(lái)，共有8470家民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)，占同期注冊(cè)供應(yīng)商總數(shù)的99.31%。民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目中標(biāo)額占比超過(guò)九成；繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作。2011年正版軟件采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)通以來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)軟件采購(gòu)152.8萬(wàn)套，金額19.45億元。三是在高價(jià)低價(jià)難題上求突破。將批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨價(jià)格掛鉤，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格和政府采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，有效遏制價(jià)格虛高。調(diào)整價(jià)格分比重、制定物業(yè)等品目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡意低價(jià)。四是在履約監(jiān)管上求突破。全面啟動(dòng)批量采購(gòu)履約監(jiān)管。建立覆蓋全國(guó)的物流查詢系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢配送情況；開(kāi)展履約公示及產(chǎn)品性能測(cè)試、質(zhì)量抽查工作。積極落實(shí)財(cái)政部信用記錄查詢政策。

其次，積極打造服務(wù)平臺(tái)。一是打造綜合化平臺(tái)。國(guó)采中心已經(jīng)建成包括批量采購(gòu)、協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上商城、單獨(dú)委托等多種組織實(shí)施方式在內(nèi)，涉及政策發(fā)布、信息公告、項(xiàng)目實(shí)施、咨詢互動(dòng)等多種功能，涵蓋全部采購(gòu)環(huán)節(jié)的綜合化服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)采中心先后完成了中央級(jí)救災(zāi)物資等一批國(guó)家重大項(xiàng)目的采購(gòu)。二是打造便捷化平臺(tái)。建立多種聯(lián)系溝通方式。以用戶為導(dǎo)向，建立用戶評(píng)價(jià)反饋體系，確保服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)評(píng)標(biāo)區(qū)域管理。三是打造公開(kāi)化平臺(tái)。重點(diǎn)加大采購(gòu)需求公示力度；協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)成交情況全部公開(kāi)；試行質(zhì)疑結(jié)果網(wǎng)上公示；開(kāi)辟“放管服”專(zhuān)欄，公開(kāi)國(guó)采中心服務(wù)事項(xiàng)和辦事流程。

最后，精耕細(xì)作，鍛造服務(wù)能力。一是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。研究制定服務(wù)器、云計(jì)算、軟件開(kāi)發(fā)等品目的需求標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，搭建起三大類(lèi)、四層級(jí)、涉及十余個(gè)品目的采購(gòu)范本框架體系，規(guī)范采購(gòu)文件編制。二是夯實(shí)基礎(chǔ)保障能力。建立起涉及兩大方面8個(gè)層面共計(jì)61項(xiàng)制度框架體系；梳理國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批以及財(cái)政部的投訴判例，建立起涵蓋5大類(lèi)33項(xiàng)內(nèi)容的常用資質(zhì)清單。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。三是筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在內(nèi)控建設(shè)方面，織密全流程、一體化內(nèi)控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；制定《責(zé)任追究辦法》。建立定期自檢自查機(jī)制。

（袁瑞娟）

河 北

以“放管服”為指引，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建適應(yīng)政府采購(gòu)由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的監(jiān)管機(jī)制，政府采購(gòu)工作取得新成效

首先，突出一個(gè)“放”字，著力提高政府采購(gòu)效率。一是積極推動(dòng)政府采購(gòu)方式變更審批權(quán)限下放。按照相關(guān)規(guī)定，河北省財(cái)政廳組織有意行使采購(gòu)方式變更審批權(quán)的94個(gè)省財(cái)政直管縣人民政府統(tǒng)一向省政府請(qǐng)示并得到批準(zhǔn)。二是修訂政府采購(gòu)集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，給采購(gòu)人放權(quán)。三是在符合要求的情況下，給特殊采購(gòu)事項(xiàng)辦理開(kāi)放“綠燈”。

其次，抓住一個(gè)“管”字，著力提升監(jiān)管水平。一是不斷規(guī)范政府采購(gòu)合同備案管理。該廳通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、建立制度、與國(guó)庫(kù)支付聯(lián)動(dòng)等方式，大大提高了政府采購(gòu)合同備案的及時(shí)性、完整性。二是開(kāi)展省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核。省財(cái)政廳2017年首次對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了考核，考核采用量化指標(biāo)方式，將政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況，采購(gòu)文件編制、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能情況等方面量化為9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)和44個(gè)三級(jí)指標(biāo)。三是創(chuàng)新政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管和抽取方式。該省研制了政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家電子化管理系統(tǒng)和評(píng)審專(zhuān)家電子證。實(shí)現(xiàn)了省本級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家遠(yuǎn)程保密自動(dòng)抽取、信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和資源共享，加強(qiáng)了政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的管理和使用。四是省市縣三級(jí)全面實(shí)現(xiàn)“管采分離”體制。

最后，優(yōu)化一個(gè)“服”字，著力創(chuàng)新政府采購(gòu)服務(wù)方式。大力推廣政府采購(gòu)電子化服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。省財(cái)政廳建立起了與預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接的政府采購(gòu)電子化服務(wù)平臺(tái)。著力構(gòu)建政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。建立政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)和推廣保函制度。僅省級(jí)財(cái)政與8家金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，目前已為政府采購(gòu)供應(yīng)商成功融資近億元。同時(shí)，該省出臺(tái)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、履約保函實(shí)施意見(jiàn)，要求采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得拒絕接收擔(dān)保機(jī)構(gòu)的的保函，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，有效降低了中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)和履約成本。強(qiáng)化政府采購(gòu)能力建設(shè)。積極組織有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（冀財(cái)）

河 南

圍繞深化財(cái)稅體制改革總體布局，堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，優(yōu)化流程，依法管采，提升服務(wù)，積極推進(jìn)政府采購(gòu)工作

首先，圍繞“放”字下功夫，優(yōu)化政府采購(gòu)管理流程。一是探索推進(jìn)政府采購(gòu)流程優(yōu)化。簡(jiǎn)政放權(quán)定規(guī)則，優(yōu)化服務(wù)定流程，簡(jiǎn)化工作程序，減少審核環(huán)節(jié)，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程。具體為：取消政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)網(wǎng)審批程序，將預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)審批的有關(guān)要素通過(guò)內(nèi)、外網(wǎng)交換系統(tǒng)自動(dòng)傳遞給外網(wǎng)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，輔助生成政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行計(jì)劃備案。將政府采購(gòu)計(jì)劃審批制改為政府采購(gòu)計(jì)劃備案制。為強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，實(shí)行采購(gòu)方式由采購(gòu)人依法自主選擇，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改進(jìn)政府采購(gòu)方式變更審批程序。根據(jù)不同情形，設(shè)置不同規(guī)則，全部實(shí)行外網(wǎng)線上審批。合并合同公告和合同備案流程。政府采購(gòu)合同公告后，系統(tǒng)自動(dòng)將合同公告信息轉(zhuǎn)入備案環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)功能，深入做好與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的銜接。二是積極改進(jìn)科研設(shè)備采購(gòu)管理。明確科研儀器設(shè)備采購(gòu)的使用范圍，建立科研儀器設(shè)備自行采購(gòu)機(jī)制。改進(jìn)科研儀器設(shè)備采購(gòu)方式變更和進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)審批備案流程。

其次，圍繞“管”字做文章，完善政府采購(gòu)管理制度。認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部控制試點(diǎn)。印發(fā)了河南省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)人內(nèi)部控制管理試點(diǎn)指導(dǎo)方案》和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理試點(diǎn)的指導(dǎo)方案》，在9個(gè)省直單位和3個(gè)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部控制管理試點(diǎn)；政府采購(gòu)全部進(jìn)場(chǎng)交易。政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易；健全完善投訴處理機(jī)制。省財(cái)政廳研究建立了“一完善、兩加大、三建立”的投訴處理機(jī)制。切實(shí)做好專(zhuān)家管理工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查處罰力度。

最后，圍繞“服”字求突破，創(chuàng)新政府采購(gòu)管理載體。全面推行省級(jí)網(wǎng)上商城采購(gòu)。依托河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)搭建政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，通過(guò)承諾準(zhǔn)入制引入13家電商參與政府采購(gòu)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的新形態(tài)。自上線以來(lái)截至目前，網(wǎng)上商城交易額突破3.3億元。全面實(shí)施政府采購(gòu)合同融資。積極搭建“政銀企”對(duì)接的信息化平臺(tái)，著力提高融資效率，降低中小微企業(yè)融資成本。

 （余泊）

湖 南

大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)踐積極探索落實(shí)“放管服”的途徑和方式，初步構(gòu)建了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、重點(diǎn)突出、服務(wù)優(yōu)化”的政府采購(gòu)監(jiān)管工作機(jī)制

通過(guò)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)“放”的要求。一是增強(qiáng)“簡(jiǎn)”和“放”的自覺(jué)。先后多次組織學(xué)習(xí)中央和部里關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的系列文件，把握精髓，明確要求。全面總結(jié)監(jiān)管工作，對(duì)原有的監(jiān)管范圍、方式、效能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析評(píng)估。二是明確“簡(jiǎn)”和“放”的內(nèi)容。按照職責(zé)法定和精簡(jiǎn)效能的原則，對(duì)原有的審批、審核事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，取消了4項(xiàng)于法無(wú)據(jù)的審批內(nèi)容和7項(xiàng)以備案、審核名義實(shí)施的變相審批行為；同時(shí)，放權(quán)于采購(gòu)人。將分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高；嚴(yán)格落實(shí)法律賦予采購(gòu)人的需求標(biāo)準(zhǔn)制定、代理機(jī)構(gòu)選擇、履約驗(yàn)收管理等法定權(quán)利。放權(quán)于地方，將集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到14個(gè)市州；鞏固“簡(jiǎn)”和“放”的成果。不僅將“采購(gòu)方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)和對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查”三項(xiàng)法定權(quán)力，在紅網(wǎng)、湖南政府網(wǎng)、湖南財(cái)政網(wǎng)、中國(guó)湖南政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布，告知社會(huì)清單之外無(wú)權(quán)力，而且將簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容和要求嵌入《湖南省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作的通知》等系列規(guī)范性文件中，用制度固化成果。

通過(guò)優(yōu)化方式手段，提高“管”的效能。堅(jiān)持“簡(jiǎn)”的同時(shí)“建”，“放”的同時(shí)“管”，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，將該管的管好管到位：一是調(diào)整監(jiān)管重心。將監(jiān)管重心從程序控制轉(zhuǎn)向需求管理和監(jiān)督檢查，從事前審批、審核轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)督。二是完善監(jiān)管制度。先后出臺(tái)了《湖南省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作的通知》《湖南省政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式審批管理辦法》及《湖南省政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范》等規(guī)范性文件，明晰了監(jiān)管重點(diǎn)。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，將簡(jiǎn)政放權(quán)和監(jiān)管工作的各項(xiàng)要求融入程序設(shè)計(jì)，提高監(jiān)管效能。擴(kuò)大政府采購(gòu)信息公開(kāi)渠道。在湖南官網(wǎng)“紅網(wǎng)”開(kāi)辟了政府采購(gòu)頻道，宣傳政府采購(gòu)政策，并對(duì)預(yù)算1000萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算100萬(wàn)元以上的單一來(lái)源項(xiàng)目同步發(fā)布公告和信息。四是健全監(jiān)管機(jī)制。將政府采購(gòu)監(jiān)管嵌入湖南省財(cái)政廳“六位一體”財(cái)政內(nèi)控管理機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、國(guó)庫(kù)支付、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理環(huán)節(jié)的信息共享和無(wú)縫對(duì)接，整體提高監(jiān)管效率。建立了常態(tài)化的以項(xiàng)目為載體的代理機(jī)構(gòu)大檢查制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)，整肅市場(chǎng)。創(chuàng)新了“財(cái)政點(diǎn)名、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)”的監(jiān)管模式，對(duì)多個(gè)省直單位進(jìn)行了政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。五是樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威。加大對(duì)違法行為的處罰力度。先后對(duì)39家代理機(jī)構(gòu)、12家供應(yīng)商和3家采購(gòu)人進(jìn)行了行政處罰，維護(hù)了法律權(quán)威。建立了經(jīng)常性約談通報(bào)制度。

通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升“服”的水平?！胺殴芊?，放是前提，管是基礎(chǔ)，服是目的。近兩年來(lái)先后對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了四輪專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了三輪專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合全省代理機(jī)構(gòu)大檢查，省里從市州縣財(cái)政部門(mén)抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)優(yōu)良的干部，組成了一支相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍，通過(guò)“以檢代訓(xùn)”的方式集中執(zhí)行了3次代理機(jī)構(gòu)的大檢查。 （湘財(cái)）

遼 寧

今后將在優(yōu)化政府采購(gòu)管理、推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任、健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制等方面加大工作力度，深入推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革

日前，遼寧省財(cái)政廳以省人民政府名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購(gòu)管理制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》從六個(gè)方面對(duì)深入推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革、創(chuàng)新政府采購(gòu)工作機(jī)制，優(yōu)化政府采購(gòu)交易規(guī)則，積極構(gòu)建智能化求、結(jié)果導(dǎo)向性的政府采購(gòu)監(jiān)管模式提出了具體要求。

在優(yōu)化政府采購(gòu)管理方面，《意見(jiàn)》要求做好八方面的工作：明確政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理。建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，健全評(píng)審專(zhuān)家的資格審核、培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)和退出制度，實(shí)現(xiàn)全流程電子化管理。開(kāi)通評(píng)審專(zhuān)家抽取服務(wù)專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)省、市信息互通和資源共享；規(guī)范供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照“一地入庫(kù)、全省通用”的原則，建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商庫(kù)；實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃備案管理；調(diào)整工程項(xiàng)目管理范圍；優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序。同一預(yù)算年度內(nèi)同一進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的，采購(gòu)人再次采購(gòu)時(shí)無(wú)需再報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，直接向同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案政府采購(gòu)計(jì)劃并附原核準(zhǔn)意見(jiàn)；七是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算資金支付審核程序。取消財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金支付的政府采購(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)審核程序，由采購(gòu)人根據(jù)履約驗(yàn)收情況并按照政府采購(gòu)合同約定和國(guó)庫(kù)集中支付管理的規(guī)定，直接向供應(yīng)商支付資金；八是擴(kuò)大高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)。

《意見(jiàn)》明確要求推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。一是全面實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程電子化操作；二是積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子交易。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要大力推廣“網(wǎng)上商城” 采購(gòu)，建立符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購(gòu)電子商務(wù)交易平臺(tái)。

《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作。一是完善各地區(qū)政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要建立健全政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與全省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)等其他政務(wù)信息系統(tǒng)的信息交互共享；二是強(qiáng)化政府采購(gòu)信息監(jiān)管。強(qiáng)化落實(shí)履行政府采購(gòu)信息公開(kāi)的主體責(zé)任。此外，對(duì)于強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，《意見(jiàn)》也提出了明確要求。

（曹冬喆）

廣 東

著力下放權(quán)限、優(yōu)化流程，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)落實(shí)“放管服”，并通過(guò)放權(quán)放得實(shí)、監(jiān)管管到位、服務(wù)重質(zhì)效等一系列改革舉措，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)管理機(jī)制

首先，放權(quán)放得實(shí)。一是政府采購(gòu)計(jì)劃和合同管理從“逐級(jí)審核”改為“秒過(guò)備案”。二是從2016年起將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)從20萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元，2018年起調(diào)高至100萬(wàn)元，擴(kuò)大采購(gòu)自主權(quán)限；從2016年起將公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從80萬(wàn)元提高至200萬(wàn)元，切實(shí)提高采購(gòu)效率。三是優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審核程序，同一預(yù)算年度相同進(jìn)口產(chǎn)品“不再審”，引導(dǎo)實(shí)施部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，提高采購(gòu)效率。2016年，廣東省率先在省教育廳試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，省屬院校采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)需再提供專(zhuān)家論證意見(jiàn)。自實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品清單后，省屬院校備案清單內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品預(yù)算金額8.3億元，項(xiàng)目執(zhí)行周期平均縮短1至1.5個(gè)月。2017年進(jìn)一步引導(dǎo)推動(dòng)省直5部門(mén)研究制定實(shí)施部門(mén)進(jìn)口產(chǎn)品聯(lián)合清單。四是探索重點(diǎn)領(lǐng)域采購(gòu)管理試點(diǎn)，協(xié)調(diào)省教育廳牽頭推行省屬重點(diǎn)建設(shè)高水平學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)納入高水平大學(xué)建設(shè)范圍的高校的科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)管理。五是出臺(tái)《關(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確省屬高?？蒲性核勺孕胁少?gòu)科研儀器設(shè)備、采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理等6項(xiàng)措施。

其次是監(jiān)管管到位。廣東省財(cái)政廳立足“結(jié)果導(dǎo)向”，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任，做好權(quán)責(zé)“加減法”。完善政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)范和政府采購(gòu)內(nèi)控管理。強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任追究。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和督查。

最后，服務(wù)重質(zhì)效。一是抓政策功能落實(shí)，著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是抓信息化建設(shè)，著力提升政府采購(gòu)管理執(zhí)行水平。加快省政府采購(gòu)管理系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施推廣工作，建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)從采購(gòu)計(jì)劃編制到履約驗(yàn)收結(jié)果評(píng)價(jià)的閉環(huán)運(yùn)行。三是抓信息公開(kāi)，著力增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?。建立健全覆蓋政府采購(gòu)全流程的信息公開(kāi)機(jī)制，加大采購(gòu)項(xiàng)目信息以及監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)，統(tǒng)一全省政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道，規(guī)范政府采購(gòu)信息公告發(fā)布，明確信息公開(kāi)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全省信息公開(kāi)“一盤(pán)棋”。四是抓電子化采購(gòu)，著力提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。積極推動(dòng)批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)等電子化采購(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“降成本”。截至2017年10月底，共組織實(shí)施15期批量集中采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)金額8.47 億元，電商直購(gòu)?fù)瓿刹少?gòu)金額10.94 億元。五是抓好宣傳培訓(xùn)。提升政府采購(gòu)業(yè)務(wù)水平。

（粵財(cái)）

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