四川對五種不正當(dāng)競爭行為說不

四川對五種不正當(dāng)競爭行為說不

該省出臺《四川省財政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當(dāng)競爭行為的通知》，對低價投標(biāo)、地方保護、虛假產(chǎn)品宣傳、損害商業(yè)信譽和商品聲譽、泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密等五種不正當(dāng)競爭行為的防范和懲處作出規(guī)定

本報訊 記者吳敏報道 近日，四川省財政廳出臺《四川省財政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當(dāng)競爭行為的通知》，對低價投標(biāo)等五種不正當(dāng)競爭行為的防范和懲處作出規(guī)定。此舉將讓“一分錢中標(biāo)”的現(xiàn)象不會出現(xiàn)在四川范圍內(nèi)，其內(nèi)容在全國范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為規(guī)范政府采購行為，加強政府采購監(jiān)督管理，維護政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，四川省財政廳出臺了該制度。在制定思路上，該制度采取的是懲防并舉的工作思路，這是政府采購監(jiān)管上的創(chuàng)新。由于制度的內(nèi)容比較有創(chuàng)新性，該制度在制定過程中，采取多種方式廣泛征求了各方當(dāng)事人主體和社會各界的意見。

《通知》對五種不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了規(guī)范，包括：無償（免費）或者低于成本價報價的行為、阻撓和限制社會主體自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為、提供虛假產(chǎn)品宣傳資料的行為、損害商業(yè)信譽、商品聲譽的行為和泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密的行為。

《通知》重點從采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)等多方面對無償（免費）或者低于成本價報價的行為進(jìn)行了防范和懲處的規(guī)定。首先明確采購人在參加政府采購活動中，不得違反政府采購的有關(guān)規(guī)定，無償或低于成本價獲得供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這一規(guī)定明確了采購人的主體責(zé)任，體現(xiàn)了還權(quán)還責(zé)于采購人的“放管服”精神。其次規(guī)定了采購人、采購代理機構(gòu)在確定政府采購方式和評審方法的過程中，對于不易計算供應(yīng)商成本的采購項目，應(yīng)當(dāng)審慎采用低價成交的采購方式和最低評標(biāo)價法。

（上接第一版）采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件過程中，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商不得無償或者低于成本價報價，作為采購文件實質(zhì)性要求予以明確規(guī)定，并載明本通知規(guī)定的無償或者低于成本價報價的評審處理規(guī)則和確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時的處理規(guī)則。再次，從供應(yīng)商的角度進(jìn)行了規(guī)范，明確供應(yīng)商在參加政府采購活動過程中，不得無償或以低于所提供的貨物、工程、服務(wù)的成本價格報價。在評審過程中，供應(yīng)商的投標(biāo)文件、響應(yīng)文件涉嫌無償或低于成本價報價的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明材料，證明其報價的合理性，無法證明其報價合理性的，其投標(biāo)文件、響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)按照無效（投標(biāo)）處理。最后，從代理機構(gòu)的角度進(jìn)行了規(guī)范，明確政府采購社會代理機構(gòu)（以下簡稱社會代理機構(gòu)）獲取業(yè)務(wù)過程中，不得免費或低于成本價獲得代理業(yè)務(wù)。采購人選擇社會代理機構(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考量社會代理機構(gòu)的服務(wù)能力、水平、質(zhì)量及收取代理服務(wù)費等情況，不得單純以收取代理服務(wù)費高低作為選擇社會代理機構(gòu)的唯一條件。社會代理機構(gòu)免費或低于成本價收取代理服務(wù)費的，采購人不得選擇其代理本單位采購事宜。

《通知》第二部分對防范和懲處阻撓和限制社會主體自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為進(jìn)行了明確。規(guī)定任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除必須要提供本地化服務(wù)的采購項目外，各級政府和部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)政策制度，也不得在具體政府采購活動中要求必須采購本地貨物、工程和服務(wù)。財政部門在審核變更采購方式過程中，不得將采購人上級單位要求指定范圍內(nèi)進(jìn)行采購的文件資料，作為變更采購方式的證明材料予以采信。采購人上級單位需統(tǒng)一采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一實行部門集中采購，不得既不依法實行部門集中采購，又要求下級部門單位在指定范圍內(nèi)進(jìn)行采購。各級政府和部門不得違反政府采購法的規(guī)定，強制性阻擾或限制社會代理機構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。不得強行規(guī)定集中采購機構(gòu)采購目錄以外的項目，必須交由集中采購機構(gòu)代理。在政府采購中，有單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，《通知》也進(jìn)行了明確，按照《中華人民共和國政府采購法》第八十三條規(guī)定進(jìn)行處理；有政府或者部門強制性阻擾或限制社會代理機構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，根據(jù)情況建議或者責(zé)令改正，拒不改正的，按照相關(guān)程序報上級政府或部門處理。

除此以外，《通知》還對防范和懲處提供虛假產(chǎn)品宣傳資料的行為，防范和懲處損害商業(yè)信譽、商品聲譽的行為以及防范和懲處泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密的行為進(jìn)行了規(guī)范。

據(jù)了解，由于該制度的創(chuàng)新性，在制定和出臺的過程中也遇到一些困難。上述負(fù)責(zé)人說道，主要的困難就是有些人認(rèn)為可操作性不強，但是，經(jīng)過對制度本身的修改完善，以及將“預(yù)防和懲處”的辯證關(guān)系向存在顧慮的人們介紹清楚后，這些困難也就解決了。

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