【全國典型經(jīng)驗——走進(jìn)安徽】

引入財政資金全生命周期和政府采購全生命周期的理念，安徽省——

打造雙生命周期的電子化平臺

■本報記者 田冬梅

“財政預(yù)算資金貨幣的實物化，主要是通過預(yù)算編制、政府采購、資產(chǎn)配置、再回到預(yù)算編制這樣一個財政資金全生命周期的循環(huán)來實現(xiàn)的。只有通過財政資金全生命周期的有效循環(huán)，才能有效地保證財政資金的科學(xué)安全使用。”當(dāng)安徽省財政廳政府采購管理處處長宋寶泉提出財政資金全生命周期和政府采購全生命周期的理念時，引起政府采購業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。

將雙生命周期引入安徽省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，并在電子化平臺建設(shè)的總體目標(biāo)中予以體現(xiàn)：打造“12345”的電子化平臺，即1套系統(tǒng)、2套網(wǎng)絡(luò)、3個一體化、4個平臺、5個資源庫，這是安徽的創(chuàng)新與突破。

雙生命周期為財政性資金護(hù)航
 
“政府采購是財政資金全生命周期管理的重要環(huán)節(jié),在預(yù)算執(zhí)行管理中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果說部門預(yù)算主要解決‘該不該買’，國庫集中支付主要解決‘買得如何’的問題，那么，政府采購主要解決‘如何來買’的問題。”宋寶泉提出，政府采購也存在全生命周期的管理問題，這個全生命周期的管理，體現(xiàn)了財政精細(xì)化管理的要求。

對于政府采購全生命周期機制在財政預(yù)算資金的實物化管理中發(fā)揮的作用，宋寶泉進(jìn)一步解釋道：“政府采購全生命周期的管理過程和具體實施，可以通過采購預(yù)算把住采購項目安排的合理性,通過采購程序統(tǒng)一監(jiān)督達(dá)到采購行為的規(guī)范性,并通過集中支付控制財政資金使用的合理性和有效性。”

“兩個全生命周期管理機制，實現(xiàn)了部門預(yù)算支出、政府采購執(zhí)行、國庫集中支付‘三位一體’的有效銜接。”宋寶泉說,實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制、計劃審批、采購執(zhí)行、資金支付、信息統(tǒng)計、實時監(jiān)控等采購各環(huán)節(jié)的相互制衡，以及環(huán)環(huán)相扣的操作平臺，從技術(shù)手段上保證了財政資金的安全。

“12345”：落實科學(xué)化與精細(xì)化
 
“推進(jìn)電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化技術(shù)為支撐，覆蓋政府采購全生命周期，實現(xiàn)對政府采購活動全過程規(guī)范和監(jiān)督管理，正是政采精細(xì)化、科學(xué)化的落地之舉。”宋寶泉說。

據(jù)介紹，安徽省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，總體目標(biāo)體現(xiàn)在“12345”的雙全生命周期和一個循環(huán)監(jiān)督結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃設(shè)計上：

建設(shè)1套系統(tǒng)，就是建設(shè)全省政府采購電子化統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)行一體的應(yīng)用大平臺；分設(shè)2套網(wǎng)絡(luò)，即按照財政資金管理全生命周期理論的財政一體化平臺以及按照政府采購管理全生命周期理論的政府采購大平臺，分建內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩套網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)3個一體化，即首先實現(xiàn)省級與各市、縣招投標(biāo)機構(gòu)交易平臺相連接的一體化；其次是在橫向上，不僅實現(xiàn)采購預(yù)算指標(biāo)、采購計劃、國庫支付和資產(chǎn)管理的一體化，而且還實現(xiàn)電子商務(wù)采購交易平臺一體化；再其次是在立體上，實現(xiàn)財政部門內(nèi)部具體業(yè)務(wù)和外部政策功能調(diào)控的一體化。

抓好4個平臺，按照財政資金全生命周期管理延伸到政府采購全生命周期管理，建設(shè)了以業(yè)務(wù)分工為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理平臺、操作執(zhí)行平臺、公共資源平臺和技術(shù)支撐平臺。

建好5個資源庫，就是指全省共建共享的采購項目庫、供應(yīng)商庫、商品價格庫、采購代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)臁?/span>