應(yīng)對(duì)“惡意低價(jià)中標(biāo)”的可行措施

【理論探討】

應(yīng)對(duì)“惡意低價(jià)中標(biāo)”的可行措施

強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)，注重采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收管理，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等失信主體的約束和懲戒

■ 杜世榮

近年來(lái)，政府采購(gòu)惡意低價(jià)中標(biāo)事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了公眾的負(fù)面評(píng)論，損害了政府采購(gòu)形象和政府部門(mén)的公信力。為遏制這一現(xiàn)象，推動(dòng)“物有所值”采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各地制定了種種政策措施，取得了積極成效。筆者就如何有效預(yù)防惡意低價(jià)中標(biāo)談?wù)勑枰⒁獾膸讉€(gè)方面。

準(zhǔn)確理解評(píng)標(biāo)方法

政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。該評(píng)標(biāo)法雖以價(jià)格為唯一因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商，但有一定的前提條件，即須滿足招標(biāo)文件的“全部實(shí)質(zhì)性要求” ，而不是純粹的低價(jià)中標(biāo)。

綜合評(píng)分法，則指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法主要考察投標(biāo)人的綜合實(shí)力，價(jià)格只是評(píng)分因素之一，價(jià)格分僅占總分值的部分權(quán)重，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體采購(gòu)需求在分值權(quán)重占比區(qū)間內(nèi)進(jìn)行量化設(shè)置。

正確運(yùn)用評(píng)標(biāo)方式

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。由此可見(jiàn)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有其特定的適用條件：首先，適用于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目并不適宜采用此評(píng)標(biāo)方法；其次，需通過(guò)文字等形式把技術(shù)、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來(lái)，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)要將關(guān)心的指標(biāo)列為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，并進(jìn)行不會(huì)引發(fā)歧義的詳細(xì)描述，否則供應(yīng)商的理解不同，報(bào)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)較大差異；最后，非實(shí)質(zhì)性條款的偏離不能作為對(duì)供應(yīng)商的否決依據(jù)。

綜合評(píng)標(biāo)法未明確適用范圍。從招標(biāo)實(shí)踐來(lái)看，這是目前最常用的一種評(píng)標(biāo)方法，評(píng)審因素一般包括價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)四部分，需用折算后的分值體現(xiàn)，以包含價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度等多項(xiàng)評(píng)分因素評(píng)標(biāo)總得分排序確定中標(biāo)候選供應(yīng)商順序。

不同的采購(gòu)方式下，貨物和服務(wù)綜合評(píng)標(biāo)法規(guī)定的價(jià)格分值權(quán)重區(qū)間不同。目前社會(huì)輿論抨擊的“低價(jià)中標(biāo)”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象大都來(lái)源于最低價(jià)評(píng)標(biāo)法項(xiàng)目，僅有一部分來(lái)自于綜合評(píng)分法中價(jià)格分權(quán)重設(shè)置不合理的項(xiàng)目。

在筆者看來(lái)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法本身沒(méi)有錯(cuò)，只因其程序便捷、效率高而被“濫用”。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)須根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特性合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)標(biāo)方法，除技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)使用綜合評(píng)分法。

細(xì)化明確采購(gòu)需求

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）從采購(gòu)需求制定和履約驗(yàn)收把關(guān)兩方面進(jìn)行了明確，要求加強(qiáng)“一頭一尾”管理，采購(gòu)人應(yīng)充分落實(shí)主體責(zé)任。筆者認(rèn)為，采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求應(yīng)合規(guī)、完整、明確，準(zhǔn)確表達(dá)出采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)質(zhì)性要求，能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。采購(gòu)需求應(yīng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)，滿足項(xiàng)目需要的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，包含采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。必要時(shí)，應(yīng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)，也可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，吸納社會(huì)力量參與采購(gòu)需求編制及論證。采購(gòu)需求切忌模糊不清，言而不盡，否則會(huì)給部分供應(yīng)商以可乘之機(jī)。

嚴(yán)格規(guī)范履約驗(yàn)收

實(shí)踐中，重采購(gòu)立項(xiàng)和采購(gòu)過(guò)程、輕合同驗(yàn)收的現(xiàn)象普遍存在，采購(gòu)人驗(yàn)收大多浮于表面、流于形式，只是清點(diǎn)數(shù)量及目測(cè)形式的驗(yàn)收。

首先，采購(gòu)人是履約驗(yàn)收的主體責(zé)任人，需提高對(duì)履約驗(yàn)收重要性的認(rèn)識(shí)。采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目具體情況自行組織驗(yàn)收，或委托代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，但委托驗(yàn)收不能免除采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

其次，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作，由熟悉掌握采購(gòu)需求、技術(shù)需要的人員和有關(guān)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目使用人等共同組成驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容，對(duì)照合同約定逐一檢查需求核對(duì)參數(shù)，做好詳細(xì)記錄，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？紤]到采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)水平，必要時(shí)可邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。

再次，采購(gòu)人在履約驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能大事化小、小事化了，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法適用《合同法》。

最后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將履約驗(yàn)收結(jié)果與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目用款申請(qǐng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

共建共享信用懲戒

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序的道德準(zhǔn)繩。信用懲戒，就是通過(guò)每次政府采購(gòu)活動(dòng)前的信用查詢，讓失信供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家“一處違規(guī)、處處受限”。

當(dāng)前，政府采購(gòu)信用建設(shè)正逐漸加速。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）文件精神，加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒是政府采購(gòu)的工作內(nèi)容之一。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

此外，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人對(duì)弄虛作假、不守信用等行為應(yīng)相互監(jiān)督，并及時(shí)將其失信行為信息反饋政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)。任何對(duì)失信行為的妥協(xié)、不作為反過(guò)來(lái)都會(huì)助長(zhǎng)失信歪風(fēng)，有悖于政府采購(gòu)原則。

不斷學(xué)習(xí)提升能力

政府采購(gòu)事關(guān)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商及社會(huì)大眾等各方利益，涉及復(fù)雜的采購(gòu)技術(shù)知識(shí)、廣泛的商品知識(shí)、法律法規(guī)制度，在政府采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)高低起著至關(guān)重要的作用。

為提高政府采購(gòu)從業(yè)者素質(zhì)，一是按照中辦國(guó)辦“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的意見(jiàn)要求，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)要對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)將政府采購(gòu)政策、要求傳達(dá)到位；二是強(qiáng)化考核檢查，通過(guò)年度考核、專項(xiàng)檢查等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善總結(jié)，促使采購(gòu)當(dāng)事人不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力，提高采購(gòu)文件編制水平；三是鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮特長(zhǎng)，走專業(yè)化、差異化道路，術(shù)業(yè)專攻，提高專業(yè)化代理水平。

（作者單位：江蘇省丹陽(yáng)市財(cái)政局）

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