科研儀器采購改革“賣座又叫好”

科研儀器采購改革“賣座又叫好”

    截至目前，已有25個省市出臺政策，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，下放地方高校采購自主權(quán)；部分高校、科研院所也通過多項措施，確保“接得住”

■ 本報記者 高榮月

最近一段時間，清華大學(xué)實驗室與設(shè)備處的張老師和她的同事們可真是忙壞了。液相色譜-電感耦合等離子體質(zhì)譜聯(lián)用儀、信息集成化生物信號采集與處理系統(tǒng)、超高分辨共聚焦顯微鏡系統(tǒng)……這些林林總總的儀器設(shè)備，都是經(jīng)過學(xué)校自行組織實施采購的。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2017年11月，該校就組織了70多個公開招標(biāo)項目。忙是忙了點兒，但采購程序的便捷、采購效率的提升，卻讓人舒了一口氣。

科研經(jīng)費管得太死，采購周期太長導(dǎo)致科研儀器“跟不上”科研節(jié)奏……這些問題，不少高校、科研院所都曾遇到過，也引起了相關(guān)部門的關(guān)注。2016年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號，以下簡稱《通知》），為中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購“松綁”。一年多來，這項改革成效究竟如何？張老師們又遇到了哪些新問題？《中國政府采購報》記者就此展開了調(diào)研。

25省市發(fā)文放權(quán)“放到位”

據(jù)記者了解，繼中央高校、科研院所下放科研設(shè)備采購自主權(quán)后，安徽、福建、江蘇、廣西、重慶、遼寧、黑龍江、甘肅、云南、江西、廣東、山東、天津、河南、吉林、湖北、海南等25個省市也紛紛制定相關(guān)政策，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，下放地方高校采購自主權(quán)。

在采購預(yù)算管理方面，安徽、江西、山東等地根據(jù)《通知》要求，明確省級預(yù)算單位隨部門預(yù)算一并編制政府采購預(yù)算。部門預(yù)算需要調(diào)劑的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報省財政廳審批。江西省在預(yù)算報審時間上作了明確規(guī)定，部門采購預(yù)算，確需調(diào)整的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報省財政廳審批，并在每年8-9月份集中調(diào)整一次，9月份之后不再辦理調(diào)整事項。山東省則簡化了集中采購目錄的品目設(shè)置，保留通用性強的品目，刪除具有特殊性、使用率不高的品目，省級政府集中采購目錄由806項壓減為509項。安徽省規(guī)定，除部門預(yù)算資金調(diào)劑情形外，省級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算支出總金額不變，但需要單獨調(diào)劑的，報省財政廳備案。備案文件中應(yīng)載明省級預(yù)算單位名稱、預(yù)算項目名稱及編碼、采購項目名稱以及預(yù)算類別、金額和調(diào)劑原因等基本情況。

在采購活動組織方面，江蘇、湖北、甘肅、廣東、廣西等地均規(guī)定，省屬高校、科研院所可自行組織或委托代理機構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備。采購活動應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，結(jié)合實際采購需求，選擇相應(yīng)的采購方式，不得規(guī)避政府采購法定流程。為提高采購效率，江蘇、安徽、江西、海南等地還進一步簡化省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備變更采購方式審批流程。如省屬高校、科研院所達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購項目需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，申請變更采購方式時可注明“科研儀器設(shè)備”，財政部門將優(yōu)先審批。

在專家的抽取和使用方面，各地明確，省屬高校、科研院所可自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。福建、江蘇、海南、天津、安徽等地開展了自行選定評審專家的工作，且著重強調(diào)隨機選擇專業(yè)性強的人才。

此外，各地還提出，對省屬高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理，不少地方通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓備案程序更精簡。如，天津市明確，市屬高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備，應(yīng)按照政府采購進口產(chǎn)品管理的有關(guān)規(guī)定做好專家論證工作，專家論證意見隨政府采購計劃一并備案，市財政部門不再執(zhí)行相應(yīng)審核手續(xù)；云南省提出，省屬高校、科研院所可在本單位建立政府采購電子化交易平臺進行采購，如果交易中心場地有限不能滿足項目時間要求，可在具備錄音錄像條件、符合政府采購監(jiān)管要求的場所交易。“過去采購進口科研儀器設(shè)備實行審批制，審批周期很長，大約1-3個月，現(xiàn)在改成了備案制，采購周期明顯縮短，老師們的滿意度大大提高了?！睎|部一所高校的設(shè)備采購處負(fù)責(zé)人高興地說。

“目前，科研儀器采購管理主要是圍繞對采購人的‘放權(quán)’和‘放責(zé)’進行的，目的就是讓采購主體根據(jù)實際需要去采購產(chǎn)品，激發(fā)采購人對主體責(zé)任的重視。也就是說，在‘放權(quán)’和‘放責(zé)’的同時，還對采購人提出了‘還權(quán)’和‘還責(zé)’的要求?！苯K省財政廳政府采購管理處處長戴民輝提醒，政府部門“放權(quán)”后，各高校、科研院所的責(zé)任更重了。

高校、科研院所還須“接得住”

政府主動放權(quán)，高校、科研院所也要“接得住”才行。記者調(diào)研得知，當(dāng)前，廈門大學(xué)、中山大學(xué)、南京理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等十幾家高校結(jié)合本地政府采購監(jiān)督管理要求及自身實際情況，推出多項科研儀器設(shè)備采購管理新措施，表現(xiàn)“搶眼”。

知其然，更要知其所以然。大多高校就科研儀器和設(shè)備的范圍作了嚴(yán)格限制，明確“科研儀器設(shè)備”是指用于教學(xué)、科研和相關(guān)活動的儀器設(shè)備，以及滿足其使用功能所需的附件、實驗耗材、軟件等，但不包括行政辦公、后勤保障等職能部門所用的設(shè)備。

中國人民大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校詳細規(guī)定了采購預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容。如，西北農(nóng)林科技大學(xué)、南京理工大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校明確，在一個財政年度內(nèi)，根據(jù)項目的年度預(yù)算，在規(guī)定的期限申報采購計劃，由校內(nèi)計劃財務(wù)處根據(jù)預(yù)算草案，編制學(xué)校政府采購預(yù)算，隨部門預(yù)算一并上報教育部、財政部審核批復(fù)。對達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而采用公開招標(biāo)以外采購方式的采購項目（除單一來源外），則由省屬高校、科研院所向省財政廳直接提交變更申請，并注明“科研儀器設(shè)備”，省財政廳將予以優(yōu)先審批。

被賦予科研儀器的自主采購權(quán)后，為便于執(zhí)行，一些高校根據(jù)實際情況，規(guī)定了采購限額或公開招標(biāo)限額。如，華中師范大學(xué)明確，使用科研項目經(jīng)費采購科研儀器設(shè)備，學(xué)校集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為單項或批量金額20萬元，即單項或批量金額20萬元以下的實行校內(nèi)用戶單位分散采購。廈門大學(xué)規(guī)定，預(yù)算金額在200萬元以上的采購項目，須采用公開招標(biāo)方式；預(yù)算金額在40萬元以下、5萬元以上的，由相關(guān)部門通過網(wǎng)上競價、詢價、比價等方式進行。中山大學(xué)則規(guī)定，學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高至20萬元，采購方式可包括網(wǎng)上競價、商務(wù)談判或?qū)W校認(rèn)可的其他方式。

如何自行選定合適的評審專家，中山大學(xué)等高校很有“想法”——他們將目光瞄準(zhǔn)了校內(nèi)專家?guī)?。在中山大學(xué)，校內(nèi)分散采購限額以上的科研儀器設(shè)備采購，可根據(jù)項目實際情況自行從“中山大學(xué)采購評審專家?guī)臁敝羞x擇評審專家。西北農(nóng)林科技大學(xué)也建立了科研儀器設(shè)備采購評審專家?guī)?，?dāng)然，評審專家可在庫外自行選擇，校內(nèi)專家亦可作為評審專家。

“以前，科研儀器設(shè)備采購項目評審結(jié)果與真正的科研需求之間往往存在‘脫節(jié)’，因為評審專家只能從特定的專家?guī)熘谐槿?，有的評審專家并不了解科研工作者的需求?！比A南理工大學(xué)的羅堅感嘆，“由高校自己選派專家評審，購買的儀器設(shè)備顯然更契合實際需求?！?/p>

 內(nèi)外力齊發(fā)確保管好管到位

采訪中，記者還聽到一些擔(dān)憂的聲音：下放科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)后，高校、科研人員會不會亂花錢？誰來監(jiān)督高校、科研院所的自行采購活動？采購活動能夠?qū)崿F(xiàn)“物有所值”嗎？會不會催生新的腐?。?/p>

這些擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。羅堅告訴記者，科研活動中的未知性需求非常多，難以提前預(yù)測，而大多科研項目的資金需要提前審批，能否批下來也不確定，因此，在編制采購預(yù)算、采購計劃時無法給出確定的信息，申報項目預(yù)算時常遇到各種問題，暗箱操作、渾水摸魚現(xiàn)象也是有可能存在的。此外，科研活動是一個動態(tài)的過程，在此過程中會遇到什么問題、真正需要什么儀器設(shè)備，也都是無法預(yù)知的，但每年的采購預(yù)算申報卻有著固定的時間，這也給科研工作者、具體采購執(zhí)行人帶來了困擾。

不過，記者發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)在放權(quán)的同時，已針對這些擔(dān)憂給出了解決方案。高度關(guān)注“放權(quán)”之后如何“管好”的，不只政府部門，各高校也在不斷努力。

如，江蘇省要求，省屬高校、科研院所應(yīng)按照財政部、省財政廳的規(guī)定，進一步完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強科研儀器設(shè)備采購的內(nèi)控管理，建立崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對等的政府采購內(nèi)部控制管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，尤其在采購需求和履約驗收環(huán)節(jié)，切實履行采購主體責(zé)任，確?？蒲袃x器設(shè)備采購項目的質(zhì)量和效率。

江蘇、廣東、安徽、甘肅等省規(guī)定，在專家論證環(huán)節(jié)，采購單位須在采購前提前做好專家論證，論證專家來源、數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)和專家論證意見隨采購文件一并存檔備查。自行選擇的評審專家在評審結(jié)束后，將其標(biāo)注后進行公告，如發(fā)現(xiàn)徇私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象，將上報管理部門進行處理。不少地區(qū)還要求地方高校、科研院所主動公開政府采購相關(guān)信息，讓科研儀器設(shè)備采購每一個環(huán)節(jié)更加透明。

華北電力大學(xué)在專家論證方面作出明確規(guī)定，采購單臺10萬元以上的大型貴重儀器設(shè)備，由申購單位自行組織論證；采購單臺40萬元以上的大型貴重儀器設(shè)備，由資產(chǎn)管理處組織項目主管部門進行論證；采購單臺或批量政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進口科研儀器設(shè)備，還需要組織進口論證。進口論證可結(jié)合大型貴重儀器設(shè)備論證等一并進行，也可單獨組織論證。而，論證專家來源、數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)等根據(jù)項目情況選定，其中，單價在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的購置論證至少含一名校外專家，論證意見隨采購文件一并存檔。

中山大學(xué)采購論證起點標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高至20萬元。同時，該校還擴大了采購評標(biāo)（評審）專家選擇權(quán)，校內(nèi)分散采購限額以上的科研儀器設(shè)備采購，可根據(jù)實際情況自行從“中山大學(xué)采購評審專家?guī)臁敝羞x擇專家。

“隨著高校、科研院所內(nèi)部管理制度的建立完善、各級審計的加強、追責(zé)機制的強化，我相信‘一放就亂’的情況很難再發(fā)生了?！币晃皇茉L專家指出，“不過，科研儀器設(shè)備采購管理改革的一系列舉措，是為了充分發(fā)揮科研項目資金使用效益，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力，所以很有必要對各高?？蒲袃x器設(shè)備采購項目的質(zhì)量和效果進行綜合評價，讓采購活動真正起到作用；項目審計的重點也應(yīng)當(dāng)是采購預(yù)算使用的合理性，而不是簡單地對照預(yù)算和決算?！?/p>

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