湖南PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單出爐

湖南PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單出爐

該省財(cái)政廳發(fā)文明確，5種情形不得運(yùn)用PPP模式，7類事項(xiàng)不得采用政府購(gòu)買服務(wù)方式

本報(bào)訊 政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目過度“政府購(gòu)買服務(wù)化”，政府購(gòu)買服務(wù)“泛濫”，淪為融資渠道……這些行為今后都要打住了。近日，湖南省財(cái)政廳基于中央文件規(guī)定并結(jié)合湖南省實(shí)際的進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》，對(duì)PPP和政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施負(fù)面清單管理。這是首個(gè)省級(jí)PPP負(fù)面清單。

據(jù)介紹，近年來，個(gè)別地區(qū)存在假借PPP和政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資行為，《通知》出臺(tái)正是在于規(guī)范今后該省PPP和政府購(gòu)買服務(wù)工作，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更有利于優(yōu)化湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變。

對(duì)于PPP模式，《通知》規(guī)定應(yīng)當(dāng)用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，對(duì)政府參與的污水和垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。同時(shí)明確，不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)而無(wú)實(shí)際運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)現(xiàn)金流，完全由政府付費(fèi)的，如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣場(chǎng)、綠化(風(fēng)光)帶等工程建設(shè)；采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的；政府方回購(gòu)社會(huì)資本投資本金、向社會(huì)資本承諾固定收益等5種類型，不得運(yùn)用PPP模式。這與《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）中“不適宜采用PPP模式實(shí)施：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的”等規(guī)定是一致。

對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)方式，《通知》根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)的原則，不得在沒有落實(shí)預(yù)算資金的前提下，通過承諾付費(fèi)等方式安排社會(huì)力量和事業(yè)單位提供服務(wù)。嚴(yán)禁各級(jí)政府及其部門利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資，嚴(yán)禁就政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔(dān)保?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確，對(duì)于不屬于政府職能，財(cái)政沒有安排預(yù)算的；應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的，如行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政管理性事項(xiàng)；原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物；建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程（黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、鐵路、市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程；將建設(shè)工程與服務(wù)打包的項(xiàng)目等7種類型，不得采用政府購(gòu)買服務(wù)方式。

《通知》要求各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單規(guī)定，湖南省將組織相關(guān)部門對(duì)PPP和政府購(gòu)買服務(wù)行為開展督查，對(duì)文件下發(fā)后違反負(fù)面清單規(guī)定的，責(zé)令改正并扣除政府績(jī)效考核分；對(duì)于變相舉債和違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，問責(zé)一起，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

根據(jù)文件精神，對(duì)于PPP和政府購(gòu)買服務(wù)設(shè)立負(fù)面清單，不是叫停PPP模式和政府購(gòu)買服務(wù)行為，而是根據(jù)中央規(guī)定規(guī)范有序地推進(jìn)PPP和政府購(gòu)買服務(wù)行為，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。湖南省支持和鼓勵(lì)各地政府依法合規(guī)推動(dòng)PPP模式、堅(jiān)持正確的政府購(gòu)買服務(wù)改革方向。同時(shí)，注意新老轉(zhuǎn)換之間的順利銜接。對(duì)于符合法律法規(guī)和政策規(guī)范的“真PPP”及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，支持各地政府繼續(xù)推動(dòng)和落實(shí)；對(duì)于不合法不合規(guī)的“假PPP”及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，要求必須按照法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定切實(shí)整改。

（耿丹丹）

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