分段接收處理供應(yīng)商質(zhì)疑效果更好

分段接收處理供應(yīng)商質(zhì)疑效果更好

■ 陳仕偉

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）于2018年3月1日正式施行。94號(hào)令第五條規(guī)定，采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)?；趯?duì)94號(hào)令的學(xué)習(xí)和多年的工作實(shí)踐，筆者建議代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人分段接收、處理供應(yīng)商質(zhì)疑。在政府采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把握好四個(gè)環(huán)節(jié)。

接受采購(gòu)委托前：準(zhǔn)確界定采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)接收、答復(fù)質(zhì)疑的范圍

當(dāng)前，政府采購(gòu)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中資質(zhì)要求、技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、評(píng)分辦法等的質(zhì)疑較多。過(guò)去，代理機(jī)構(gòu)接收質(zhì)疑后一般轉(zhuǎn)交采購(gòu)人回答，再根據(jù)采購(gòu)人回答的內(nèi)容回復(fù)供應(yīng)商。但有的采購(gòu)人經(jīng)常堅(jiān)持己見(jiàn)，以各種理由搪塞供應(yīng)商提出的問(wèn)題，導(dǎo)致供應(yīng)商不滿。94號(hào)令明確了采購(gòu)人承擔(dān)質(zhì)疑答復(fù)的主體責(zé)任，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中資質(zhì)要求、技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、評(píng)分辦法等質(zhì)疑可由采購(gòu)人直接接收、答復(fù)；對(duì)采購(gòu)文件中其他內(nèi)容以及采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)疑，則可由代理機(jī)構(gòu)接收、答復(fù)。

簽訂委托代理協(xié)議時(shí)：明確雙方權(quán)利義務(wù)

為規(guī)范政府采購(gòu)行為，代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托組織實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。一是明確采購(gòu)人有調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商質(zhì)疑并提出回復(fù)、處理意見(jiàn)的權(quán)利；二是明確采購(gòu)人依法接收、處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、資質(zhì)要求、評(píng)分辦法等內(nèi)容提出質(zhì)疑的義務(wù)。三是采購(gòu)人授權(quán)代理機(jī)構(gòu)接收、處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、資質(zhì)要求、評(píng)分辦法等內(nèi)容及對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果的質(zhì)疑。

發(fā)布采購(gòu)文件：告知供應(yīng)商接收、處理質(zhì)疑的相關(guān)事項(xiàng)

94號(hào)令第七條規(guī)定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。第十三條進(jìn)一步規(guī)定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施環(huán)節(jié)：協(xié)調(diào)對(duì)接質(zhì)疑處理事項(xiàng)

采購(gòu)人依法依規(guī)接收、處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、資質(zhì)要求、評(píng)分辦法等內(nèi)容的質(zhì)疑，這是切實(shí)可行的。然而，采購(gòu)人在接收質(zhì)疑后可能不告知代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，影響采購(gòu)項(xiàng)目順利推進(jìn)。建議代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)做好四個(gè)方面的工作：一是代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件發(fā)出后，定期與采購(gòu)人代表聯(lián)系，及時(shí)了解采購(gòu)項(xiàng)目有無(wú)質(zhì)疑情況。二是在處理質(zhì)疑過(guò)程中，如果采購(gòu)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，代理機(jī)構(gòu)要積極提供幫助。三是如果澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。四是質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人及時(shí)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

（作者單位：成都市公共資源交易服務(wù)中心）

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