河南去年政府采購工作再創(chuàng)佳績

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河南去年政府采購工作再創(chuàng)佳績

本報(bào)訊 近日，河南省財(cái)政廳對(duì)外發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，河南省完成政府采購預(yù)算1754.9億元，實(shí)際完成采購金額1587.5億元，較上年增長19.8％，占全省GDP和一般公共預(yù)算支出的比重分別為3.5％和19.3％，節(jié)支率9.5％。其中，服務(wù)類采購規(guī)模同比增長102.6%。

據(jù)了解，河南省財(cái)政廳去年圍繞深化財(cái)稅體制改革總體布局，落實(shí)“放管服”改革要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化簡化流程，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范采購行為，積極推進(jìn)政府采購工作，有效發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用，在政府采購規(guī)模、采購流程優(yōu)化、政策功能實(shí)施、服務(wù)大氣治理、支持中小微企業(yè)、PPP模式推廣、合法權(quán)益維護(hù)等方面取得了顯著成效。

首先，政府采購規(guī)模持續(xù)增長，項(xiàng)目構(gòu)成逐步優(yōu)化。2017年河南省政府采購規(guī)模達(dá)到1587.5億元，較上年增長19.8％。從采購項(xiàng)目構(gòu)成看，工程類仍是主體，但服務(wù)類大幅增長，貨物類增速放緩。其中，工程類采購金額為953.9億元，較上年增長7.8%，占全省采購規(guī)模的60%；全年服務(wù)類采購金額為341.8億元，較上年增長102.6%，占全省采購規(guī)模的21.6%。貨物類采購金額為291.8億元，較上年增長7.5%，占全省采購規(guī)模的18.4%，首次被服務(wù)類超越。從省、市縣采購規(guī)模占比看，市縣仍占據(jù)采購規(guī)模的絕對(duì)主體地位。省本級(jí)采購金額139.8億元，占全省采購規(guī)模的8.8%；市縣采購金額為1447.7億元，占全省采購規(guī)模的91.2%。從政府采購組織形式來看，全省集中采購金額871.3億元，占全省政府采購總金額的54.9%；部門集中采購金額111.3億元，占全省政府采購總金額的7％；分散采購金額為604.9億元，占全省政府采購總金額的38.1％。

從采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購來看，集中采購機(jī)構(gòu)采購金額392.3億元，占全省政府采購總金額的24.7%；部門集中采購機(jī)構(gòu)采購34.8億元，占全省政府采購總金額的2.2%；社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購金額1112.5億元，占全省政府采購總金額的70.1%；自行采購47.9億元，占全省政府采購總金額的3%。從采購方式來看，公開招標(biāo)依然保持在政府采購中的主導(dǎo)地位，公開招標(biāo)金額1156.6億元，占全省政府采購總金額的72.9%。

其次，積極落實(shí)“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府采購效率。一是認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求。圍繞“放管服”，簡政放權(quán)定規(guī)則，優(yōu)化服務(wù)定流程，認(rèn)真梳理、重新審視和考量現(xiàn)有政府采購工作流程和環(huán)節(jié)，簡化工作程序，減少審核環(huán)節(jié)，細(xì)化業(yè)務(wù)辦事指南，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程，優(yōu)化電子化政府采購系統(tǒng)，將政府采購切實(shí)納入預(yù)算管理流程，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算管理-政府采購-國庫支付”全流程線上管理，切實(shí)提高政府采購效率。創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新模式，積極推進(jìn)網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)日常零星采購“網(wǎng)購”。深入推進(jìn)“放管服”，有效發(fā)揮了采購人的主體作用，持續(xù)推動(dòng)了采購范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，全省政府采購規(guī)模保持較高的增長幅度，2017年比2016年增長19.8％。二是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。實(shí)施支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政政策，重點(diǎn)支持旅游、文化、現(xiàn)代物流、農(nóng)村電子商務(wù)等高成長服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金和優(yōu)勢(shì)企業(yè)等資源要素向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)匯聚,促進(jìn)了服務(wù)類采購的大幅增長。三是促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)采購本國貨物、工程和服務(wù)的要求，對(duì)涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目，特別是一般辦公類項(xiàng)目，嚴(yán)格履行“申請(qǐng)+專家論證+公示+審批”的審批，嚴(yán)控采購進(jìn)口產(chǎn)品，支持國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品。2017年國內(nèi)產(chǎn)品合同金額1584.9億元，占采購金額的90％以上。進(jìn)口產(chǎn)品合同金額2.6億元，主要是高校和科研單位購買的專用儀器設(shè)備。四是服務(wù)大氣污染治理攻堅(jiān)。2017年，河南省加大財(cái)政投入，著力開展治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持節(jié)能減排綜合改造示范工程、綠色低碳型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品推廣示范等項(xiàng)目，助推了綠色采購比重的增加。全年政府采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額24.6億元，較去年增長5.9億元，增比31.6％。環(huán)保產(chǎn)品采購金額22.4億元，較去年增長6億元，增比36.6％。節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品采購比例占同類產(chǎn)品的比重也大幅增加，分別達(dá)到96.5％和99.8％。五是大力促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。在政府采購活動(dòng)中認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先采購小微企業(yè)政策，通過預(yù)留份額，評(píng)審價(jià)格折扣、鼓勵(lì)小微企業(yè)聯(lián)合參與政府采購活動(dòng)等措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。2017年，該省財(cái)政廳聯(lián)合中國人民銀行鄭州中心支行、省工信委、省銀監(jiān)局印發(fā)《河南省政府采購合同融資工作實(shí)施方案》，開展政府采購合同融資，以政府采購合同的預(yù)期支付能力為切入點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為政府采購領(lǐng)域的小微企業(yè)融資，拓展小微企業(yè)融資渠道，幫助小微企業(yè)融資2.6億元，服務(wù)和支持了小微企業(yè)發(fā)展。2017年，合同授予小微型企業(yè)582億元，授予中型企業(yè)756.5億元，授予大型企業(yè)249億元。中小微企業(yè)共計(jì)授予1338.5億元，較上年增長309.7億元，增比30.1％，占全省政府采購規(guī)模的84.3％。

最后，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，大幅提升服務(wù)質(zhì)量。一是探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新模式，積極推進(jìn)網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)日常零星采購“網(wǎng)購”，大大便利了采購人。二是開展政府采購合同融資，以政府采購合同的預(yù)期支付能力為切入點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為政府采購領(lǐng)域的小微企業(yè)融資，拓展小微企業(yè)融資渠道，破解融資“貴慢差”的問題，惠及更多中小微企業(yè)。同時(shí)，將政府采購合同融資與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，啟動(dòng)河南省政府采購合同融資項(xiàng)目扶貧貸款工程，財(cái)政部門搭建為“銀企”雙方提供信息對(duì)稱、相互對(duì)接的平臺(tái)，合作銀行則每貸款500萬元就將精準(zhǔn)幫扶一個(gè)貧困戶，以確保扶貧成效。三是大力壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本等措施效果顯現(xiàn)，貨物類采購呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。四是隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，將扶貧工程項(xiàng)目納入政府采購范圍，較好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)成為政府采購工作的一個(gè)亮點(diǎn)。五是為積極支持PPP模式推廣運(yùn)用，率先在全國編制PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件、公開招標(biāo)文件、競爭性磋商文件示范文本，為規(guī)范選擇社會(huì)資本方奠定基礎(chǔ)。

從政府采購統(tǒng)計(jì)分析和政府采購改革工作推進(jìn)的整體情況看，河南省政府采購制度建設(shè)不斷完善，規(guī)模范圍不斷擴(kuò)大，采購行為不斷規(guī)范，政府采購制度改革取得長足進(jìn)展，不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金,而且對(duì)于創(chuàng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了積極的作用。河南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，今年該省重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是推動(dòng)政府采購網(wǎng)上商城全省實(shí)施。推動(dòng)網(wǎng)上商城實(shí)現(xiàn)省直單位全覆蓋的基礎(chǔ)上，力爭到2018年在市縣范圍內(nèi)全面推開。二是著力推進(jìn)政府采購合同融資工作。按照《河南省政府采購合同融資工作實(shí)施方案》，搭建“銀企”對(duì)接平臺(tái)，吸引更多金融機(jī)構(gòu)開展政府采購合同融資，推動(dòng)合同融資在全省全面實(shí)施，惠及更多中小微企業(yè)。三是深入推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“放管服”。以問題和需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步簡化優(yōu)化政府采購流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場(chǎng)活力。四是積極推進(jìn)政府采購在線監(jiān)管。創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理由“人盯”到“技防”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)對(duì)政府采購執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管。五是加強(qiáng)政府采購內(nèi)控建設(shè)。分類制訂采購人、采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)梳理工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，查找各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善內(nèi)部控制管理機(jī)制。

   （余泊）

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