兩會建議提案推動解決低價惡性競爭

兩會建議提案推動解決低價惡性競爭

■ 本報記者 吳敏

近年來，隨著市場競爭越來越激烈，政府采購領(lǐng)域不時出現(xiàn)低價惡性競爭行為。兩會代表委員也及時關(guān)注到這個問題，并通過建議提案的方式提出來。財政部在2017年“兩會”建議提案復(fù)文中作出明確答復(fù)，并從多個方面進一步遏制低價惡性競爭，推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向，倡導(dǎo)“物有所值”的采購目標。

建議提案關(guān)注惡性低價競爭

全國兩會提案和建議不斷推動政府采購制度完善。2017年建議提案中有多份涉及低價惡性競爭問題，財政部對此在《財政部對十二屆全國人大五次會議第1545號建議的答復(fù)》（財庫函〔2017〕25號）、《財政部對十二屆全國人大五次會議第2333號建議的答復(fù)》（財庫函〔2017〕35號）、《關(guān)于十二屆全國人大五次會議第5633號建議的答復(fù)（摘要）》（財庫函〔2017〕38號）等3份復(fù)文中給出了解決方案。

對于惡性低價競爭，財政部首先介紹了其近年來針對政府采購“重程序輕結(jié)果”問題以及由此引發(fā)的低價惡性競爭現(xiàn)象，積極開展了三個方面的工作：一是積極推動出臺政府采購法實施條例，對制定采購需求、選擇采購方式和評審方法、嚴格履約驗收等內(nèi)容作了專門規(guī)定。二是印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），強化了采購人主體責任，要求采購人加強需求論證和社會參與，科學(xué)合理地確定采購需求，嚴格規(guī)范開展履約驗收，對照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認，倒逼供應(yīng)商慎重報價。三是針對部分采購項目技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能事先確定詳細規(guī)格或者具體要求的特點，依法創(chuàng)設(shè)競爭性磋商采購方式，建立“先明確需求、后綜合評分”的兩階段采購模式，避免最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭。財政部表示，這些舉措在一定程度上遏制了低價競爭惡性問題，對于實現(xiàn)“物有所值”的采購目標具有積極意義，但要扭轉(zhuǎn)實踐中長期形成的“重程序輕結(jié)果”工作慣性，還需要各方面的持續(xù)努力。

根據(jù)上述3份復(fù)文，財政部明確態(tài)度，將繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導(dǎo)向，倡導(dǎo)“物有所值”的采購目標，陸續(xù)推出一系列措施以遏制、解決低價惡性競爭等問題。一是加強政府采購標準化管理。推動有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會、集中采購機構(gòu)研究制定政府采購需求標準、合同范本、履約驗收細則等，為評估合理成本和履約驗收提供參考依據(jù)，提高政府采購需求制定、履約驗收等工作的標準化水平，提高采購質(zhì)量。二是完善政府采購交易規(guī)則。積極引導(dǎo)采購人根據(jù)采購項目的需求特點，合理選擇采購方式和評審方法，科學(xué)設(shè)置價格分權(quán)重。落實政府采購法實施條例有關(guān)要求，除技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物采購項目外，原則上都應(yīng)使用綜合評分法。修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，并授權(quán)評標委員會拒絕過低報價，遏制惡性低價競爭。三是推進政府采購誠信體系建設(shè)。推進供應(yīng)商誠信及履約評價工作，進一步加強信用聯(lián)合懲戒，依法限制失信主體參與政府采購活動。

中央和地方共同努力解決問題

據(jù)了解，財政部在建議提案復(fù)文中提出的不少舉措目前都已從“紙面”落到了“地面”。在遏制低價惡性競爭方面，2017年7月，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）正式出臺，并已于當年10月1日正式施行。對于惡意低價惡性競爭行為提供了判定依據(jù)。

87號令針對政府采購實踐中，質(zhì)次價高、惡性競爭等問題，從制度設(shè)計和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。其中明確要求，“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理?！边@一規(guī)定為認定與處理低價投標提供了法律依據(jù)。與修訂前的18號令規(guī)定：“報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的”相比，87號令的新規(guī)定放寬了異常低價的認定條件，調(diào)整了異常低價的認定標準，提高了評標委員會認定異常低價的可操作性，加大了對異常低價中標的遏制力度。

有了財政部對低價惡性競爭的法律依據(jù)，四川省在今年年初出臺了《四川省財政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》，更加詳細地規(guī)定了惡意低價競爭的各種行為以及解決辦法，肅清了該省的政府采購環(huán)境。

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