落實(shí)“放管服” 創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管

以制度為保障  加強(qiáng)事中事后監(jiān)督

落實(shí)“放管服” 創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

黨的十九大報(bào)告從深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的角度,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告中再次提出深化“放管服”改革。

站在新起點(diǎn)，適應(yīng)新時(shí)代新要求，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院作出的改革部署，繼續(xù)深化“放管服”改革，在強(qiáng)化政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理方面頻頻創(chuàng)新出實(shí)招，并取得一定成效。

以“服”為中心 展現(xiàn)新作為

2014年，財(cái)政部啟動(dòng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“放管服”改革。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)圍繞“放管服”改革要求，完成了取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查等規(guī)定動(dòng)作，取得了積極效果，各方面反映良好。

2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過修改政府采購(gòu)法等五部法律的決定。其中明確，自2014年8月31日起，取消財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。此后，財(cái)政部立即印發(fā)通知停止政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，并明確了具體工作措施。一是對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再發(fā)放資格證書、不再設(shè)定資格條件、不再進(jìn)行事前審核。二是建立登記制度，按照“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國(guó)通用”的原則，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上登記。三是將完成登記的代理機(jī)構(gòu)自動(dòng)納入中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單”，并向社會(huì)公開代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。

自此，實(shí)行了8年多的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度正式取消，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理進(jìn)入“登記制時(shí)代”。此舉充分激發(fā)了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資格認(rèn)定取消前，全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共有3494家，資格認(rèn)定取消后，目前全國(guó)代理機(jī)構(gòu)已超過9800家。

“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體。財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“放管服”改革，繼取消資格認(rèn)定做好“放”的“減法”，實(shí)行便利的登記制做好“服”的“乘法”之后，又在“管”上做“加法”， 2018年1月4 日，財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等方面對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理作了全面規(guī)定，以此加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。該《辦法》自2018年3月1日施行。為確保《辦法》順利施行，2018年2 月13日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄登記有關(guān)工作的通知》，提出了各省級(jí)財(cái)政部門按照《辦法》規(guī)定，做好新增代理機(jī)構(gòu)名錄登記工作的要求。

《辦法》中提出代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理，并從名錄的建立方式、信息公開、代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)入名錄方式、填報(bào)信息內(nèi)容等方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)名錄登記管理如何實(shí)行作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這將進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)登記工作，方便代理機(jī)構(gòu)登記信息，進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域。其中，要求代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過工商登記注冊(cè)地省級(jí)分網(wǎng)填報(bào)五類信息申請(qǐng)進(jìn)入名錄，并承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，其中就包括法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息。在監(jiān)督檢查方面，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容第一項(xiàng)就是代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性。

“放、管”結(jié)合帶來監(jiān)管新氣象

放權(quán)不是放任，而是更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的有效性、針對(duì)性、靈活性，強(qiáng)調(diào)從“重審批輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消并實(shí)行登記制后，兩年來，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門加大監(jiān)督處罰力度，積極織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善采購(gòu)代理環(huán)境，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場(chǎng)秩序。財(cái)政部按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，建立起常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，每年都組織全國(guó)省市縣三級(jí)財(cái)政部門開展全國(guó)聯(lián)動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法線索進(jìn)行延伸檢查。并于2015年首次以全國(guó)聯(lián)動(dòng)的方式開展針對(duì)代理機(jī)構(gòu)的深度監(jiān)督檢查。此次檢查最大的一個(gè)特點(diǎn)是明確了“全國(guó)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的原則。2015年至2016年，全國(guó)共檢查2875家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)其中2578家作出行政處理處罰，另處理評(píng)審專家264人次。同時(shí)，財(cái)政部對(duì)中央３家政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和４家部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開展考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)被考核單位提出整改建議，并督促整改落實(shí)。

為提高檢查工作的規(guī)范性和科學(xué)性，財(cái)政部在梳理提煉政府采購(gòu)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，多次組織召開檢查指標(biāo)體系論證會(huì)，細(xì)化檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，逐步完善并形成了一套代理機(jī)構(gòu)檢查指標(biāo)體系，作為各級(jí)財(cái)政部門開展檢查工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，財(cái)政部還要求，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行梳理和歸類，統(tǒng)一違法違規(guī)行為的處理口徑和尺度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出處理，確保違法違規(guī)事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、處理處罰尺度一致。

針對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平良莠不齊，重視程序代理，忽視專業(yè)化發(fā)展，代理人員素質(zhì)較差等問題，在財(cái)政部出臺(tái)的《辦法》中，從名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等方面對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理作了全面規(guī)定，直擊監(jiān)管痛點(diǎn)，明確爭(zhēng)議熱點(diǎn)，解決實(shí)踐難點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。為解決政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、專業(yè)化等問題，《辦法》特別明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)要求，強(qiáng)調(diào)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備五項(xiàng)條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以此加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

理念的轉(zhuǎn)變帶來了監(jiān)管方式的創(chuàng)新。簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，而是要放管結(jié)合，在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)活而不亂。因此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在前不久召開的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上提出，針對(duì)面廣、量大、高度復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政部門必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉(zhuǎn)變。要健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。財(cái)政部將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制和“一處受罰、處處受限”的社會(huì)氛圍。并運(yùn)用第三方評(píng)估對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫?、?guī)范性及采購(gòu)結(jié)果等開展綜合評(píng)價(jià)，通過社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)采購(gòu)制度完善和活動(dòng)規(guī)范，共同維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，迫切需要通過創(chuàng)新監(jiān)管，探索更加有效的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，有效維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而帶來政府采購(gòu)發(fā)展的新氣象。

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