羅建國：找痛點建機制 解決好政府采購和預(yù)算管理融合

部領(lǐng)導出題 全國人大代表財政廳（局）長回應(yīng)6

羅建國：找痛點建機制 解決好政府采購和預(yù)算管理融合

在2017年的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉偉指出，過去按照政府采購法的要求，依托部門預(yù)算改革開展了政府采購預(yù)算管理，有力規(guī)范了政府采購活動。但現(xiàn)行工作機制更側(cè)重于建立部門預(yù)算對采購執(zhí)行的順向控制，沒有形成采購結(jié)果對預(yù)算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預(yù)算和采購“兩張皮”的現(xiàn)象。當前，深化政府采購制度改革，必須著力解決好政府采購和預(yù)算管理融合的問題。

“著力解決好政府采購和預(yù)算管理融合的問題，還是要遵循‘簡化程序、優(yōu)化服務(wù)、提高效率、提升質(zhì)量’的原則，找準痛點，建立機制。”羅建國認為，采購預(yù)算批復與執(zhí)行的時間差很大程度上影響了采購效率，因此，安徽省通過開放預(yù)采購通道、擴大“預(yù)采購資金”計劃申報范圍，“先動快招”打出時間差，鼓勵預(yù)算單位盡早開展年度政府采購預(yù)算執(zhí)行、提前進行預(yù)采購申報。對部門預(yù)算已經(jīng)明確、但預(yù)算指標尚未下達，以及財政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度分拆采購的整體性項目，省級預(yù)算單位可提前實施項目采購工作，申報預(yù)采購計劃，待預(yù)算正式批復、指標下達后，及時等額切換預(yù)算指標。

鼓勵預(yù)算單位盡早開展年度政府采購預(yù)算執(zhí)行。申報采購計劃方面，凡納入年初政府采購預(yù)算的項目，省級預(yù)算單位應(yīng)于4月30日前完成政府采購計劃申報；對技術(shù)復雜確需開展采購需求論證的項目，最遲應(yīng)于6月30日前完成政府采購計劃申報。年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購項目，預(yù)算指標下達后一個月內(nèi)應(yīng)完成政府采購計劃申報（中央下達資金需要省級實施政府采購的，原則上比照辦理）。此外，為提高支付效率，去年1月1日以后申報的采購項目資金全部實行財政授權(quán)支付（省級政府投資基建項目除外），由省級預(yù)算單位自行審核支付。

羅建國說，此外，安徽省致力于建立省級采購預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部管理機制。首先，建立健全綜合考核掛鉤機制，將政府采購預(yù)算執(zhí)行情況納入廳綜合考核，將政府采購預(yù)算執(zhí)行率作為對各支出管理類處室考核指標；將政府采購預(yù)算執(zhí)行情況列入“三查三單”，廳各支出處、政府采購處、采購監(jiān)管辦要將政府采購預(yù)算執(zhí)行情況納入各自部門和單位的“三查三單”工作中，駐廳紀檢組、廳機關(guān)黨委、人教處在走訪巡查過程中，要將政府采購預(yù)算執(zhí)行問題查擺、整改落實情況作為重要內(nèi)容之一；將政府采購預(yù)算執(zhí)行納入“兩學一做”學習教育和“講重作”專題教育。

其次，建立健全政府采購預(yù)算執(zhí)行通報機制。政府采購處、采購監(jiān)管辦牽頭建立完善政府采購預(yù)算執(zhí)行情況通報制度，每月上旬對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進行內(nèi)部通報；完善對省直預(yù)算部門、單位政府采購預(yù)算執(zhí)行情況通報制度；向省政府報告省級政府采購預(yù)算執(zhí)行情況。

再次，建立健全政府采購預(yù)算執(zhí)行會商約談機制。政府采購處、采購監(jiān)管辦要積極主動加強和廳相關(guān)處室、單位政府采購工作會商聯(lián)系，及時通報政府采購預(yù)算執(zhí)行情況；建立與省直預(yù)算部門、單位政府采購預(yù)算執(zhí)行會商約談制度；建立與集采機構(gòu)會商制度。

第四，建立健全政府采購預(yù)算執(zhí)行掛鉤機制。加大政府采購結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回力度，年初預(yù)算安排、當年未申報采購計劃的政府采購項目資金，原則上當年由財政收回統(tǒng)籌；已申報采購計劃、但結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，原則上作為結(jié)余資金，由財政收回統(tǒng)籌?？蒲蓄愴椖拷Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建立采購預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制。從去年起，政府采購預(yù)算執(zhí)行結(jié)果將與下一年度部門預(yù)算和政府采購預(yù)算安排掛鉤。當年政府采購支出進度低于50%的，下一年度，部門或單位預(yù)算一律從緊從嚴安排。

第五，建立健全政府采購預(yù)算執(zhí)行責任落實機制。壓實領(lǐng)導責任，分管支出處的廳領(lǐng)導對歸口部門政府采購預(yù)算執(zhí)行情況負領(lǐng)導責任，分管政府采購工作的廳領(lǐng)導對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況負牽頭領(lǐng)導責任；壓實處室責任，采購處、采購監(jiān)管辦對政府采購預(yù)算執(zhí)行負牽頭責任，各支出處對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況負直接責任；壓實崗位責任，各有關(guān)處室單位相關(guān)崗位人員對聯(lián)系的部門、單位政府采購預(yù)算執(zhí)行負具體責任；壓實廳內(nèi)政府采購預(yù)算執(zhí)行工作責任，廳辦公室牽頭抓好廳機關(guān)本級和廳屬各單位政府采購預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（羅建國為全國人大代表、安徽省財政廳廳長）

本報記者 昝妍采訪整理

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