江西國(guó)稅：“小”作為防范大風(fēng)險(xiǎn)

本報(bào) 實(shí)習(xí)記者 賈璐

“一些看似微不足道的細(xì)節(jié)，處理不好卻會(huì)直接影響政府采購(gòu)的工作成效。”在采訪中，江西省國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“江西國(guó)稅”）財(cái)務(wù)管理處副處長(zhǎng)應(yīng)燕多次對(duì)記者講到這一點(diǎn)。據(jù)悉，該局把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制看成一個(gè)系統(tǒng)工程，如何從細(xì)節(jié)著手，有效防范和控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)成為貫穿該省國(guó)稅系統(tǒng)近年來(lái)政府采購(gòu)工作的一條主線。

標(biāo)前100%需求論證

面對(duì)需求方站在自己立場(chǎng)上提出有違政府采購(gòu)規(guī)定的舉動(dòng)，江西國(guó)稅采購(gòu)部門一方面認(rèn)真宣傳政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，另一方面也積極對(duì)每個(gè)需求進(jìn)行論證，力避采購(gòu)標(biāo)前風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，該處的論證主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行：一是查驗(yàn)有關(guān)批件，看采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否呈報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)或經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意；二是對(duì)需求方提出的采購(gòu)需求和預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真比較，做到不僅應(yīng)有預(yù)算，預(yù)算還應(yīng)合理；三是對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，利用網(wǎng)絡(luò)資源、參考市場(chǎng)信息、聽(tīng)取專家建議，以滿足工作需要為目的，避免盲目追求高檔次或高配置產(chǎn)品帶來(lái)的浪費(fèi)和不良社會(huì)影響。

在受訪中，應(yīng)燕著力強(qiáng)調(diào)了針對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行的論證。她表示：“作為服務(wù)者，我們絕不是有意刁難需求方，而是恪守政府采購(gòu)工作職責(zé),在規(guī)范程序下最大限度地保證財(cái)政資金的使用效率。”據(jù)了解，該處的需求論證工作已成慣例，對(duì)政采項(xiàng)目的覆蓋率達(dá)到了100%。

在對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證之外，財(cái)務(wù)管理處的采購(gòu)工作人員在做季度預(yù)算時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)幾個(gè)部門的采購(gòu)需求較接近，會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門，建議將采購(gòu)計(jì)劃稍微挪前或推后，以便合并采購(gòu)計(jì)劃，盡量發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)效益。如在2010年，該處組織的全省國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備采購(gòu)，共完成采購(gòu)預(yù)算1649.49萬(wàn)元，實(shí)際支出1405.74萬(wàn)元，節(jié)約率14.78%。

標(biāo)中燃起三把“火”

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定評(píng)是采購(gòu)中最容易導(dǎo)致廢標(biāo)或引發(fā)投訴的環(huán)節(jié)，該處針對(duì)這些環(huán)節(jié)專門燃起了“三把火”。

第一把“火”是規(guī)定了統(tǒng)一的開(kāi)標(biāo)流程。該處明確規(guī)定主持人、唱標(biāo)人、記錄人以及采購(gòu)工作人員不能參與評(píng)標(biāo)。第二把“火”是規(guī)定評(píng)分人員必須依照招投標(biāo)文件獨(dú)立評(píng)分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照被審定的招投標(biāo)文件中所要求的事項(xiàng)作為得分（扣分）點(diǎn)，評(píng)委不得擅自增加或刪減得分（扣分）事項(xiàng)，對(duì)得分奇高或奇低的項(xiàng)目，評(píng)委要在評(píng)分表備注中逐一說(shuō)明給（扣）分理由。第三把“火”是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由政府采購(gòu)工作組中未參加該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的工作人員對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。可以說(shuō)，這專注細(xì)節(jié)的三把“火”將開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的隱性風(fēng)險(xiǎn)消弭于無(wú)形。

據(jù)了解，該處建立了招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)標(biāo)程序等工作模板，并不斷修正、細(xì)化，最大限度地采用客觀指標(biāo)或規(guī)范條款，增加客觀評(píng)分因素。正如應(yīng)燕所說(shuō)：“我們希望用精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，控制招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中工作人員和評(píng)委的自由裁量權(quán)，防范隱形風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平、公正、公開(kāi)。”

標(biāo)后不忘跟蹤問(wèn)效

有了標(biāo)前的需求論證和標(biāo)中的規(guī)范操作還不夠，江西國(guó)稅還在標(biāo)后進(jìn)行了“跟蹤問(wèn)效”。“這項(xiàng)工作還在摸索中，目前只在電腦和辦公樓修繕等項(xiàng)目中試行，還沒(méi)有推廣到所有項(xiàng)目上。”應(yīng)燕說(shuō)。但事實(shí)上，他們的“跟蹤問(wèn)效”工作已小有規(guī)模，也小有成效。

去年年底，該省國(guó)稅局購(gòu)進(jìn)了1000臺(tái)電腦發(fā)放給各部門使用，在使用過(guò)程中，局財(cái)務(wù)管理處會(huì)收到使用者對(duì)商品性能、售后服務(wù)的反饋意見(jiàn)，他們也會(huì)主動(dòng)調(diào)查取證，為中標(biāo)供應(yīng)商及其產(chǎn)品做好售后服務(wù)和使用情況記錄。

“假如供應(yīng)商參加下一次招標(biāo)，這些記錄將在資格審查時(shí)，作為重要參考依據(jù)。”應(yīng)燕說(shuō)，“跟蹤問(wèn)效的重要意義之一，就是為以后的招標(biāo)選擇供應(yīng)商時(shí)提供參考，同時(shí)也有力地督促中標(biāo)供應(yīng)商做好售后。”

事實(shí)證明，他們?cè)诠ぷ骷?xì)致處的心思沒(méi)有白花，據(jù)了解，2010年全年無(wú)一起針對(duì)江西國(guó)稅政府采購(gòu)的投訴，真正實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)零投訴。

【記者手記】“一個(gè)半人”的改革

采訪接近尾聲，當(dāng)記者問(wèn)及“財(cái)務(wù)管理處目前有多少人在做政府采購(gòu)工作”時(shí)，得到了一個(gè)不可思議的回答“一個(gè)半人”。

“一個(gè)半人”可以做到標(biāo)前的100%需求論證、標(biāo)中的標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理、標(biāo)后的跟蹤問(wèn)效！很難想像，在人手嚴(yán)重匱乏的情形下，江西國(guó)稅財(cái)管處是如何開(kāi)展政府采購(gòu)工作的。

更讓記者感動(dòng)的是，他們不是被動(dòng)地接受任務(wù)，機(jī)械地完成本職工作，而是不停地發(fā)揮能動(dòng)性，主動(dòng)給自己“找茬”，主動(dòng)尋找和填補(bǔ)工作漏洞。“三把火”不是領(lǐng)導(dǎo)要求燒的、跟蹤問(wèn)效也不是法律的規(guī)定，但是“一個(gè)半人”地毯式地“搜”出了采購(gòu)流程上的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并實(shí)施了防控。是什么讓他們?nèi)绱送度耄?/span>

應(yīng)燕說(shuō)：“頻頻曝光的政府采購(gòu)負(fù)面事件時(shí)刻提醒我們，一定要加強(qiáng)自身素質(zhì)，做好政府采購(gòu)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，充分考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，使采購(gòu)工作真正成為陽(yáng)光下的事業(yè)。”

記者想，也許正是為了這份陽(yáng)光的光輝，他們和上萬(wàn)名政采工作人員一起，認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)心實(shí)意地默默付出。（賈璐）