PPP環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)越來(lái)越規(guī)范

PPP環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)越來(lái)越規(guī)范

——訪北京首創(chuàng)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)畋?/strong>

■ 本報(bào)記者 昝妍

2018年政府工作報(bào)告顯示，國(guó)家未來(lái)幾年對(duì)污染防治、污水處理及生態(tài)文明建設(shè)等環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步加大扶持及改革力度。環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長(zhǎng)，環(huán)保PPP項(xiàng)目需求持續(xù)增大。企業(yè)在參與這些項(xiàng)目過(guò)程中，有哪些體會(huì)及困惑？近日，北京首創(chuàng)股份有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理?xiàng)畋蠼邮芰恕吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的采訪。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者：今年全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提案中提到PPP環(huán)保項(xiàng)目存在不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，您能介紹一下具體情況嗎？

楊斌：環(huán)保行業(yè)從BOT、TOT到PPP模式已經(jīng)能很好地用社會(huì)資本解決政府的對(duì)環(huán)保治理的需求。但在招標(biāo)過(guò)程中也或多或少存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。如先低價(jià)拿標(biāo)搶占市場(chǎng)份額項(xiàng)目運(yùn)行后再提價(jià)；專家組成方面可能在工程、經(jīng)濟(jì)核算方面的專家相對(duì)多一些，環(huán)保技術(shù)運(yùn)營(yíng)方面的專家相對(duì)少一些；在招標(biāo)過(guò)程中間也會(huì)出現(xiàn)一些建筑工程類企業(yè)積極去參與一些大型綜合項(xiàng)目的應(yīng)標(biāo)。但這些企業(yè)更偏向重視工程的建設(shè)方面，而忽略工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、包括頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)植入以及實(shí)施建成以后項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。這些不以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者：去年11月10日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”)，嚴(yán)格新PPP項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，并集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目。我們知道對(duì)于整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)PPP項(xiàng)目可以說(shuō)是主要的訂單來(lái)源之一。那被業(yè)內(nèi)人士稱為“PPP史上最嚴(yán)新規(guī)”，對(duì)環(huán)保企業(yè)有何影響？

楊斌：92號(hào)文不僅對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)，包括對(duì)政府債務(wù)的束都是一個(gè)很好的動(dòng)向，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利大于弊的解決方案。我們?cè)赑PP項(xiàng)目具體操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出，造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%左右，水務(wù)項(xiàng)目從8%下降至4%到5%左右，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從12%下降至5%到8%。92號(hào)文件出臺(tái)后PPP項(xiàng)目也越來(lái)越規(guī)范，比如說(shuō)2018年以來(lái)到春節(jié)前夕，湖北省共完成了環(huán)保類招標(biāo)項(xiàng)目22個(gè)，其中21個(gè)是環(huán)保類企業(yè)為牽頭或者單獨(dú)來(lái)做的，施工單位更多是作為參與方。隨著國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的管理越來(lái)越規(guī)范，過(guò)去存在的一些不規(guī)范的問(wèn)題逐步得到好轉(zhuǎn)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者：您認(rèn)為目前環(huán)保類PPP項(xiàng)目還有哪些亟須解決的問(wèn)題？

楊斌：首先是PPP項(xiàng)目公司董事會(huì)構(gòu)成方面沒(méi)有按照同股同權(quán)來(lái)做。某些項(xiàng)目地方政府所占股權(quán)比例僅為10%，但在董事會(huì)組成中7個(gè)董事里卻占到2-3個(gè)席位是不符合公司法和章程的。所以我個(gè)人的建議是，公共安全項(xiàng)目可以參照國(guó)際通行慣例政府擁有一票否決權(quán)；國(guó)計(jì)民生方面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)該按照同股同權(quán)確定董事會(huì)席位。其次是PPP環(huán)保項(xiàng)目融資問(wèn)題。國(guó)家雖然在政策上大力支持PPP項(xiàng)目發(fā)展，使得越來(lái)越多的國(guó)企和民企參與到PPP項(xiàng)目中來(lái)，但金融機(jī)構(gòu)卻并不買賬。一個(gè)PPP項(xiàng)目想要順利獲得銀行貸款，需要滿足包括所處區(qū)域、還款來(lái)源、資產(chǎn)負(fù)債率、實(shí)收資本以及現(xiàn)金流等在內(nèi)的20多項(xiàng)條件。

我覺(jué)得環(huán)保這個(gè)行業(yè)一方面當(dāng)然我們?cè)谕苿?dòng)它的市場(chǎng)化，但是另外一方面也不能忽視了它公共公益性的屬性，因?yàn)楣伯a(chǎn)品和公共服務(wù)如果不能夠通過(guò)金融手段有效的降低它的融資成本，那么它的價(jià)格最終還是又傳導(dǎo)到民眾身上。像自來(lái)水、污水、垃圾儲(chǔ)用等方面處理成本高了，這個(gè)費(fèi)用會(huì)分?jǐn)偟嚼习傩丈砩?。因此建議進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目貸款相關(guān)規(guī)定，能為PPP項(xiàng)目提供更好的貸款服務(wù)。

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