PPP合作辦學(xué)模式下的裂變

編者按： 近日，財(cái)政部公布了聯(lián)合多個(gè)部委共同篩選出的第四批PPP示范項(xiàng)目，涉及18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。教育與環(huán)保是其中的兩個(gè)行業(yè)。這兩個(gè)行業(yè)如何不斷整合各方資源，進(jìn)一步深化理念，完善政策，創(chuàng)新實(shí)踐。作為PPP重要參與主體之一，企業(yè)又該如何作為？本期特邀請兩位企業(yè)負(fù)責(zé)人探討。

PPP合作辦學(xué)模式下的裂變

——訪北京商鯤教育控股集團(tuán)董事長潘和永

■ 本報(bào)記者 吳敏

2018年的政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育。

北京商鯤教育控股集團(tuán)（以下簡稱“商鯤教育”）是國內(nèi)知名的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之一。商鯤教育黨委書記、董事長潘和永提出的職業(yè)學(xué)校發(fā)展的PPP合作辦學(xué)模式吸引了記者前去一探究竟。據(jù)了解，商鯤教育通過PPP合作辦學(xué)模式開辦的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)達(dá)到16所，而未來三年，商鯤教育通過PPP合作辦學(xué)模式將把合作的職業(yè)院校變?yōu)樯习偎?/p>

“三不變”和“三分開”

潘和永在他的辦公室接受了記者的采訪。

不足一平米的小會客廳，長條茶幾上擺滿了厚厚的一疊疊文件。潘和永一早就知道了記者的來意，開門見山介紹了商鯤教育提出的新PPP合作辦學(xué)模式。

他說，國家一直很重視職業(yè)教育發(fā)展，今年的政府工作報(bào)告一如既往地支持職業(yè)教育發(fā)展。PPP合作辦學(xué)的模式簡單地說就是商鯤教育與地方政府合作辦學(xué)，而這種辦學(xué)模式能否成功關(guān)鍵在于“三不變”和“三分開”原則。地方政府在保持“三不變”，即學(xué)校國有資產(chǎn)性質(zhì)不變、教師公辦身份不變、政府財(cái)政投入不變；三分開，即所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分開、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、舉辦者與辦學(xué)者分開的前提下，將公辦學(xué)校委托商鯤教育全面管理。商鯤教育根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，以管理、技術(shù)、設(shè)備等作為補(bǔ)充性投入，不斷提升學(xué)校辦學(xué)水平，通過雙方資源整合、機(jī)制創(chuàng)新等手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。

通過PPP合作辦學(xué)究竟對原來的學(xué)校有哪些幫助？潘和永介紹道，改革學(xué)校管理體制，學(xué)校實(shí)行“國有民營公助”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮校長的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，大大激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。學(xué)校實(shí)行目標(biāo)管理績效考核，增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)得，充分調(diào)動教職工積極性——在確保教職工原有財(cái)政工資不變的基礎(chǔ)上，商鯤教育另行增設(shè)績效獎(jiǎng)勵(lì)工資，確保待遇提高。在充分發(fā)揮政府資源優(yōu)勢的同時(shí)，商鯤教育將不斷引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)教育資源和企業(yè)資源與地方政府資源有效整合，從而增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展后勁，合力助推學(xué)?？焖侔l(fā)展。目標(biāo)學(xué)校借助商鯤教育大數(shù)據(jù)資源，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，調(diào)整、升級、開發(fā)創(chuàng)新型高端特色專業(yè)，使得專業(yè)建設(shè)與市場銜接更加緊密，專業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)內(nèi)涵得到提升，從而提高學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益。目標(biāo)學(xué)校借助商鯤教育合作企業(yè)資源的實(shí)力，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。

政策指引民營力量參與教育

潘和永勾畫出來的PPP合作辦學(xué)模式有沒有政策依據(jù)？有哪些政策依據(jù)？

“我們所有的計(jì)劃都是緊跟國家的政策指引來做的?！迸撕陀勒f，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)明確指出：堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。

另外，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國發(fā)〔2014〕19 號也明確指出：“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。引導(dǎo)社會力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價(jià)。

除此以外，2015 年兩會《政府工作報(bào)告》李克強(qiáng)總理明確提出：鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2016 年 10 月 11 日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》中，教育行業(yè)正式被列入PPP 項(xiàng)目適應(yīng)范圍。

實(shí)踐出真知

商鯤教育為什么會提出PPP辦學(xué)模式？在與潘和永的交談中記者了解到，這與潘和永的人生經(jīng)歷密不可分。

潘和永在豫中東部的家鄉(xiāng)通許縣工作十幾年，在基層干過鎮(zhèn)團(tuán)委書記、辦公室主任和副鎮(zhèn)長。2004年國慶節(jié)過后，毅然決然自斷仕途，進(jìn)京北漂。北漂后干的第一份工作就是一家人力資源公司副經(jīng)理。兩年后，潘和永開始了創(chuàng)業(yè)之路。公司的主要經(jīng)營范圍與業(yè)務(wù)內(nèi)容，除了人力資源管理咨詢、勞務(wù)服務(wù)與派遣外，也開始針對企業(yè)的需求，開始了小規(guī)模的培訓(xùn)與聯(lián)合辦學(xué)。這些實(shí)踐都為潘和永提出PPP辦學(xué)模式打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)過數(shù)年的職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣與聯(lián)合辦學(xué)實(shí)踐，善于思考的潘和永很快悟出一個(gè)道理：在人力資源服務(wù)整個(gè)鏈條上，就業(yè)應(yīng)該是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所辦學(xué)校的就業(yè)質(zhì)量越高，培訓(xùn)、合作辦學(xué)乃至其他相關(guān)客戶就會越多。職業(yè)教育，在廣義上，就是大人力資源的一部分、一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，潘和永開始琢磨以“陽光、體面、高薪”為主要目標(biāo)的“高質(zhì)量就業(yè)”來帶動自辦的職業(yè)教育培訓(xùn)與合作辦學(xué)的事兒。他遵從市場規(guī)律，市場上缺什么樣的人，他就開什么樣的專業(yè)，如高鐵服務(wù)、無人機(jī)操作，甚至還開設(shè)了最火爆的網(wǎng)紅專業(yè)。潘和永掌舵下的職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不僅沒有找不到工作的，還一員難求。潘和永說：“我們都是訂單式培養(yǎng)。拿到企業(yè)用人計(jì)劃，我們再去招生。而在招生前我們就和學(xué)生簽了定向就業(yè)協(xié)議?！痹谶@個(gè)過程中，商鯤教育積累了豐富的學(xué)生培養(yǎng)、教師培訓(xùn)以及學(xué)生就業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

而另外一方面，還有好多職業(yè)院校因?yàn)閷W(xué)生就業(yè)不好，導(dǎo)致招不上學(xué)生，學(xué)校也每況愈下。商鯤教育抓住這個(gè)商機(jī)，與這樣的職業(yè)學(xué)校合作，進(jìn)行PPP合作辦學(xué)以及聯(lián)合辦學(xué)，輸入辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)軟件。學(xué)校火起來了，也讓商鯤教育迅速做大做強(qiáng)。用潘和永的話講，因?yàn)樯迢H教育是管理、智力等輕資產(chǎn)投入，所以發(fā)展才那么快。

潘和永說，“我們目前的全國生源已達(dá)到了十五萬人，通過PPP合作辦學(xué)以及其他合作辦學(xué)模式，未來三年要做到三十萬人，成為世界上最大的沒有圍墻的職業(yè)院校?！?/p>

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