政府采購信息化建設需“十統(tǒng)一”

◎ 文  顧岳良

當下，我國政府采購信息化建設已經(jīng)出現(xiàn)諸子百家、春秋爭霸的局面，各自為政、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象愈演愈烈，重復建設、盲目建設的事實層出不窮。這不僅造成了人、財、物的浪費，更導致采購信息不暢甚至法律障礙。筆者就此提幾點建議。

統(tǒng)一建設理念 實現(xiàn)和諧采購

筆者認為，政府采購信息化建設應當分遠景目標和近期目標二步走。財政部應盡快出臺全國統(tǒng)一的建設規(guī)劃綱要，有步驟、分計劃地由全省統(tǒng)一建網(wǎng)過渡到全國統(tǒng)一平臺。

政府采購信息化建設的遠景目標是，按照“以中央財政為龍頭，地方監(jiān)管為樞紐，省市集采為骨干，縣區(qū)采購為基礎，部門采購為補充”的遠景目標，在整合全國信息資源上下功夫，在疏通各級網(wǎng)絡媒體上做文章，在規(guī)范監(jiān)管操作流程上出精品，在擴展政策服務功能上求實效。要通過重組各省市政府采購網(wǎng)站、培訓政府采購信息人才、啟動遠程招標投標系統(tǒng)，真正建成集依法監(jiān)管和規(guī)范操作為一體的全國統(tǒng)一的政府采購信息網(wǎng)絡。

政府采購信息化建設的近期目標是，堅持“寓監(jiān)管于操作，寓合法于合理”的建設理念，以“金財工程”為電子平臺，整合部門預算、政府采購和國庫支付“三駕馬車”的管理流程，實現(xiàn)省內(nèi)采購信息的統(tǒng)一發(fā)布、管理。

筆者認為，無論是實現(xiàn)遠景目標還是近期目標，首先要按照“全省統(tǒng)一、逐步并網(wǎng)、安全鏈接、資源共享”的建設原則，由省級財政部門會同政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機構共同建設，充分利用“金財工程”的有利平臺，實行市縣分級維護與分工管理相結合，做到管采信息互聯(lián)與資源共享相結合。

統(tǒng)一技術標準 實現(xiàn)資源共享

統(tǒng)一技術標準是政府采購信息一體化建設的基本前提。目前迫在眉睫的工作是，要在現(xiàn)有“金財工程”信息系統(tǒng)的技術標準體系上，根據(jù)政府采購活動特性去完善相關的數(shù)據(jù)標準、接口標準、代碼體系、技術規(guī)范和項目管理規(guī)范等。要在省市一級范圍內(nèi)研究如何建立統(tǒng)一的規(guī)范技術平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，尤其是要在健全硬件網(wǎng)絡技術規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系方面，由財政部統(tǒng)一加以明確，先行實現(xiàn)省級范圍內(nèi)的從采購預算編制到采購計劃下達、從招標文件制作到評審現(xiàn)場管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購流程。

統(tǒng)一交易平臺 實現(xiàn)規(guī)模效應

基于采購信息資源的共享互通，建立能夠滿足協(xié)議供貨或網(wǎng)上采購所需的統(tǒng)一交易平臺，為供應商提供更多、更充分的公平競爭機會，使采購人能夠自主、快捷地享受“質(zhì)優(yōu)價廉”的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，讓集采機構更加有效地節(jié)約采購成本，以發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。

統(tǒng)一評審軟件 實現(xiàn)閉合管理

筆者認為，政府采購評審專家軟件系統(tǒng)應當以方便管理、靈活使用為核心，以提高項目評審質(zhì)量為目的，起碼是在一個省市的范圍內(nèi)采集專家的資格管理、抽取使用、行為考核和查詢統(tǒng)計等多項功能于一體，而且隨時都能升級換代。重點要解決只進不出的問題，要真正實現(xiàn)評審專家的閉合管理。還要實現(xiàn)異地抽取功能，以解決縣市區(qū)域?qū)＜覕?shù)量不足的問題。

統(tǒng)一系統(tǒng)接口 實現(xiàn)擴展需求

政府采購信息化建設的突出問題是，很多地方邊開發(fā)邊使用。雖然也重視了系統(tǒng)間接口，卻往往低估了需求規(guī)格對系統(tǒng)接口的復雜性，甚至忽略了系統(tǒng)間交互的前瞻性。因此，在建設初期就要留有擴展接口，以方便日后系統(tǒng)升級、整合需要和與其他應用軟件及系統(tǒng)管理平臺的數(shù)據(jù)交換。

統(tǒng)一認證制度 實現(xiàn)信息安全

安全體系建設是政府采購信息一體化建設的重要組成部分。筆者認為，政府采購信息安全體系應與軟硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設計和同步建設。在建立健全政府采購安全管理體制的同時，重點加強技術安全體系的建設力度，建立健全包括系統(tǒng)軟硬件、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)應用等安全體系上下功夫，構建全國統(tǒng)一的數(shù)字認證（CA認證）制度。

統(tǒng)一監(jiān)管功能 實現(xiàn)預警糾錯

一個完善的政府采購信息化系統(tǒng)，應當是一條上下貫通、管采聯(lián)動、縱橫交錯的高速公路。但目前全國政府采購信息化建設幾乎沒有形成一個真正意義上的“中字頭”的監(jiān)管系統(tǒng)。筆者認為，政府采購信息化建設應當將“統(tǒng)一監(jiān)管功能，實現(xiàn)預警糾錯”作為近期工作的重中之重。財政部門應充分利用信息平臺，全面實現(xiàn)全程監(jiān)察與過程糾錯相結合，數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)查詢相結合，統(tǒng)計分析與績效評估相結合，真正做到由程序當值裁決，由制度當家作主。

統(tǒng)一監(jiān)控程序 實現(xiàn)陽光招標

筆者以為，政府采購信息化建設近期目標中，首先要盡快建立招投標現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)。尤其是要重點監(jiān)控評審現(xiàn)場，做到評審人與采購人、投標人、代理人和監(jiān)督人相互之間的“四不見面”或“四不接觸”，要使采購現(xiàn)場變成一個透明的玻璃缸。

統(tǒng)一分析口徑 實現(xiàn)績效評估

目前的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，不能滿足特定采購項目的非常規(guī)統(tǒng)計分析，尤其是不能滿足采購活動中的被監(jiān)管態(tài)勢和采購過程中的被預警狀況。而且不能按照制度設計的預期目標和監(jiān)督管理的考核規(guī)則，來正確反映采購活動的實時和動態(tài)過程。我們是否可以確定一個政府采購總額占財政支出總額的比率標準，或者確定一個全國政府采購績效評價的預期指標，通過程序設計和模塊功能自動實現(xiàn)定量統(tǒng)計與定性分析。

統(tǒng)一誠信平臺 實現(xiàn)聯(lián)動制裁

構建統(tǒng)一的誠信平臺，是推進政府采購信息化不可或缺的重要載體。筆者認為，政府采購信息化建設近期目標之一，就是要建立全國性的政府采購當事人不良記錄網(wǎng)上檔案館，建成全國性的政府采購聯(lián)動制裁網(wǎng)上曝光臺。

   （作者單位：江蘇省政府采購中心）