“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件”須進(jìn)行公告嗎

【案例分析】

“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件”須進(jìn)行公告嗎

■ 本報(bào)記者 高榮月

案情

某單位物資裝備采購(gòu)中心就一批X光機(jī)進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。投標(biāo)供應(yīng)商A認(rèn)為該項(xiàng)目的廢標(biāo)理由不合理，并提起質(zhì)疑。供應(yīng)商A提出，其一，該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果公告沒(méi)有明確哪幾家投標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件而導(dǎo)致了廢標(biāo)；其二，評(píng)標(biāo)結(jié)果公告也沒(méi)有明確投標(biāo)人有哪些具體條款未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。采購(gòu)中心就其質(zhì)疑作出答復(fù)，供應(yīng)商A對(duì)答復(fù)不滿，遂向財(cái)政部門提起投訴。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，財(cái)政部門認(rèn)為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人名單和投標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的原因，均不屬于評(píng)標(biāo)結(jié)果公告范圍，駁回供應(yīng)商A的投訴。

分析

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，投標(biāo)供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的相關(guān)內(nèi)容，須在評(píng)標(biāo)結(jié)果中進(jìn)行公告嗎？評(píng)標(biāo)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容？

《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，當(dāng)出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)，應(yīng)予廢標(biāo)?！蛾P(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）進(jìn)一步明確，政府采購(gòu)信息公開范圍包括采購(gòu)項(xiàng)目信息，即采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果等信息，由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開；監(jiān)管處罰信息，即財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購(gòu)信息，由相關(guān)主體依法公開。

上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡指出：“在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告中，廢標(biāo)原因是可以說(shuō)明的，但是‘未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件’的具體原因和未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人名單并不在公告范圍之內(nèi)?！彼M(jìn)一步分析，修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）關(guān)于“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”作了明確規(guī)定，其第五十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。具體說(shuō)來(lái)，其第十三條規(guī)定了公開招標(biāo)的公告信息，主要包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，采購(gòu)人的采購(gòu)需求，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，公告期限，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話等；第十五條要求對(duì)資格預(yù)審相關(guān)材料進(jìn)行公告，但均未涉及未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容及未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)人名單的公告。

上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟表示，87號(hào)令第六十九條規(guī)定，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序?！拔磳?shí)質(zhì)性響應(yīng)”屬于“符合性審查”的一種結(jié)果，而不是資格審查。根據(jù)87號(hào)令等現(xiàn)行政府采購(gòu)政策法規(guī)，符合性審查結(jié)果沒(méi)有明確被列入應(yīng)當(dāng)依法公告或者直接向相關(guān)供應(yīng)商披露的信息范圍。因此，投標(biāo)供應(yīng)商要求采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)公告或項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果公告中公開或者告知其“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的原因，于法無(wú)據(jù)。當(dāng)然，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)，是政府采購(gòu)改革發(fā)展的方向。目前，少數(shù)地方在評(píng)標(biāo)結(jié)果公開方面已經(jīng)走在了法規(guī)的前面，對(duì)于所有供應(yīng)商的評(píng)審得分、投標(biāo)無(wú)效原因等，也通過(guò)中標(biāo)公告向社會(huì)公開或者書面通知相關(guān)供應(yīng)商。

“根據(jù)87號(hào)令的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名單。因?yàn)橄嚓P(guān)法律條文沒(méi)有對(duì)‘未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)’作出公告說(shuō)明，投標(biāo)供應(yīng)商在哪些方面未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件、哪些供應(yīng)商屬于‘未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)’的投標(biāo)供應(yīng)商，均不在信息公開范圍內(nèi)?！闭少?gòu)專家張旭東同樣認(rèn)為。

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