◎ 實(shí)習(xí)記者 錢月婷
跟蹤監(jiān)督、逐項(xiàng)評(píng)價(jià)、逐年考核、分類歸檔、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)獎(jiǎng)懲……這一系列舉措，都是安徽省政府采購(gòu)管理部門建設(shè)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案的創(chuàng)新做法。去年底，安徽省出臺(tái)了《安徽省政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求從今年1月1日起，全省對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商引入誠(chéng)信檔案管理。
經(jīng)過(guò)近10個(gè)月的調(diào)查摸底和信息搜集工作，安徽省供應(yīng)商誠(chéng)信檔案將于今年年底前建成。安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“從2011年開(kāi)始，安徽省的政采供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，將擁有一張‘誠(chéng)信名片’。”
23條準(zhǔn)繩丈量誠(chéng)信尺度
“人無(wú)信不立，市無(wú)信則亂。誠(chéng)信是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的‘帝王原則’，在政府采購(gòu)領(lǐng)域中先行建立起一套信用體系，將對(duì)整個(gè)國(guó)民信用體系的建立起到非常積極的示范和推動(dòng)作用。”安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，“安徽省建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，是政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。”
什么是誠(chéng)信行為？什么又是不誠(chéng)信行為？《辦法》里自有一套明辨標(biāo)準(zhǔn)。
“遵紀(jì)守法，依法誠(chéng)信參與政府采購(gòu)活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和采購(gòu)人合法權(quán)益等，政采供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)履行6大誠(chéng)信義務(wù)。”姜毅說(shuō)。
而在政府采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商有17種行為被認(rèn)定為不誠(chéng)信。在投標(biāo)階段的5種行為都屬于不誠(chéng)信行為，包括提供虛假材料，開(kāi)標(biāo)后擅自撤回投標(biāo)文件，采取不正當(dāng)手段詆毀排擠其他供應(yīng)商等。
供應(yīng)商在中標(biāo)、成交后有 9種情形被認(rèn)定為不誠(chéng)信行為。包括將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的；超過(guò)合同約定的供貨（或服務(wù)）時(shí)間達(dá)30日以上的；提供假冒偽劣產(chǎn)品或走私物品的；惡意質(zhì)疑、投訴的；拒絕政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查等行為。
兩類檔案念響誠(chéng)信“緊箍咒”
安徽省將供應(yīng)商誠(chéng)信檔案分為誠(chéng)信供應(yīng)商庫(kù)和不良行為供應(yīng)商庫(kù)，進(jìn)行分類管理。這兩類檔案庫(kù)被供應(yīng)商形容為“紅檔案”和“黑檔案”。
安徽省財(cái)政廳、省政府采購(gòu)中心和監(jiān)察部門聯(lián)手互動(dòng)，考評(píng)供應(yīng)商庫(kù)誠(chéng)信行為。根據(jù)《辦法》，每年底由省政府采購(gòu)中心根據(jù)本年度供應(yīng)商投標(biāo)、簽定合同、合同履約、售后服務(wù)等情況，評(píng)選出誠(chéng)信供應(yīng)商候選名單。候選名單在廣泛征求省級(jí)采購(gòu)人意見(jiàn)和掛網(wǎng)公示后，經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)方可錄入誠(chéng)信供應(yīng)商庫(kù)。誠(chéng)信供應(yīng)商總數(shù)控制在中標(biāo)、成交供應(yīng)商總數(shù)的10%以內(nèi)。
對(duì)不良行為供應(yīng)商庫(kù)的建立，安徽省有關(guān)部門更為嚴(yán)謹(jǐn)慎重。參照17條不誠(chéng)信行為準(zhǔn)繩，安徽省政府采購(gòu)中心和相關(guān)采購(gòu)人及時(shí)將情況（含相關(guān)證據(jù)）書面報(bào)告省財(cái)政廳，省財(cái)政廳進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，依照法律、法規(guī)的規(guī)定和程序給予列入不良行為記錄名單、在1年至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等處罰。省政府采購(gòu)中心再根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的行政處罰決定書，按情節(jié)輕重將不誠(chéng)信供應(yīng)商錄入不良行為供應(yīng)商庫(kù)。
評(píng)標(biāo)增加誠(chéng)信分
對(duì)誠(chéng)信行為進(jìn)行量化計(jì)分，并納入到政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中——安徽省對(duì)政采供應(yīng)商誠(chéng)信檔案管理動(dòng)了真格。
《辦法》規(guī)定，凡是誠(chéng)信供應(yīng)商庫(kù)中的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，在評(píng)標(biāo)時(shí)采用綜合評(píng)分法的，可以給予其總分值1%-3%的加分；采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或性價(jià)比法的，可以給予其評(píng)標(biāo)價(jià)或報(bào)價(jià)1%-3%的扣減。
對(duì)不良行為供應(yīng)商庫(kù)中的供應(yīng)商，凡是尚在禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)期內(nèi)的，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。凡是有其他不良行為記錄的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，采用綜合評(píng)分法的，可以給予其總分值1%-3%的減分；采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或性價(jià)比法的，可以給予其評(píng)標(biāo)價(jià)或報(bào)價(jià)1%-3%的加價(jià)。
“當(dāng)然，進(jìn)入誠(chéng)信供應(yīng)商庫(kù)并不意味著一勞永逸，進(jìn)入不良行為供應(yīng)商庫(kù)也不是永世不得翻身。”姜毅介紹說(shuō)，誠(chéng)信檔案將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年年底更新一次，并實(shí)行“分級(jí)管理、資源共享”，即誰(shuí)建立，誰(shuí)負(fù)責(zé)，資源全省共享。
