包頭政采電子化：為“陽光采購”開路

◎ 本報(bào)記者　田冬梅 趙家旺

鼠標(biāo)輕點(diǎn)，便可了解或參與政府采購運(yùn)行全過程。短短3個(gè)月的時(shí)間，便捷的電子化采購方式在內(nèi)蒙古包頭市政府采購領(lǐng)域被廣泛接受，一組數(shù)字印證了包頭市政府采購網(wǎng)的社會(huì)認(rèn)知度：從今年6月底正式運(yùn)行到現(xiàn)在，3個(gè)月時(shí)間內(nèi)存儲(chǔ)器訪問總量超過10萬次、查詢使用超過8萬次、業(yè)務(wù)操作超過2萬次……

“政府采購電子化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在提高采購效率、便于監(jiān)管，更重要的是能夠在無形中督促政府采購當(dāng)事人規(guī)范操作，按流程操作。”負(fù)責(zé)電子化建設(shè)的包頭市財(cái)政局政府采購管理辦公室主任曹俊說，包頭市政府采購電子化是集政采管理與操作功能于一體的服務(wù)平臺(tái)，為政府采購的各方當(dāng)事人帶來便利——方便采購人辦理業(yè)務(wù)，方便供應(yīng)商了解采購信息，讓代理機(jī)構(gòu)實(shí)際操作通暢快捷，也有利于管理部門進(jìn)行監(jiān)管。

基礎(chǔ)  5大角色、10大功能

按照操作規(guī)范、程序公開、信息統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)計(jì)理念，包頭市政府采購網(wǎng)涵蓋了政府采購管理和操作的全部業(yè)務(wù)。

曹俊向記者介紹，包頭市政府采購網(wǎng)首次把采購單位、政府采購監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家這5大角色全部納入到統(tǒng)一的管理平臺(tái)之中，共有23個(gè)模塊，涉及30種崗位角色。就其功能而言，可以簡要概括為10大功能，即采購動(dòng)態(tài)、信息公告、采購審批、用戶管理、項(xiàng)目管理、采購統(tǒng)計(jì)、專家管理、供應(yīng)商管理、檔案管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等。

政府采購網(wǎng)將采購項(xiàng)目從采購計(jì)劃申報(bào)審批、編制招標(biāo)文件、信息公告、專家抽取、組織采購、合同登記備案和資金支付審核等全部流程都以電子化進(jìn)行記錄管理，并且納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之中。曹俊強(qiáng)調(diào)，如果政府采購當(dāng)事人未按流程規(guī)范操作，網(wǎng)絡(luò)將不予通過，以此推動(dòng)政府采購當(dāng)事人從被動(dòng)規(guī)范走向主動(dòng)規(guī)范。

過程  高標(biāo)準(zhǔn)、便捷化

包頭市政府采購電子化建設(shè)經(jīng)過前期論證、招標(biāo)程序和軟件研發(fā)驗(yàn)收等一系列的環(huán)節(jié)才得以推出。高標(biāo)準(zhǔn)起步是包頭市電子化建設(shè)的總體思路之一。

高標(biāo)準(zhǔn)起步主要體現(xiàn)在政府采購網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行操作、通過公開招標(biāo)選擇先進(jìn)地區(qū)的成熟軟件、根據(jù)全國統(tǒng)一政府采購平臺(tái)的思路研發(fā)。曹俊表示，電子化平臺(tái)的建設(shè)是包頭市政府采購管理水平的一大突破，是政府采購未來的發(fā)展趨勢(shì)。

全流程電子化采購實(shí)現(xiàn)了真正高效采購和陽光操作。對(duì)于電子化平臺(tái)帶來的便捷高效，曹俊深信不疑。他告訴記者，以前辦理一項(xiàng)采購業(yè)務(wù)，采購單位要奔波于財(cái)政局業(yè)務(wù)科室、采購中心之間，進(jìn)行簽字蓋章，咨詢政策，還要不時(shí)地詢問采購進(jìn)展情況，如果碰巧趕上經(jīng)辦人員出差等特殊情況，項(xiàng)目就得被擱置。

而現(xiàn)在采購單位只要輸入自己的注冊(cè)用戶和密碼，鼠標(biāo)輕點(diǎn)，就能在線完成采購手續(xù)的提交、確認(rèn)和審批，并隨時(shí)查看采購進(jìn)程，幾分鐘即可完成。

曹俊說，以前車水馬龍、人來人往的辦公場(chǎng)景不復(fù)存在了，網(wǎng)絡(luò)采購便捷化帶來的另一個(gè)明顯效應(yīng)就是交通費(fèi)和紙張的零支出，也使辦公時(shí)間大大縮短。

 “電子平臺(tái)的運(yùn)用，大大方便了我們采購人，與以前的人工操作相比，不但采購效率提高了，透明度也增強(qiáng)了，采購行為也更加規(guī)范了。”采購單位的贊揚(yáng)聲此起彼伏，讓曹俊對(duì)電子化采購充滿信心。

保障 制度先行

 “政府采購電子化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程，因此，推行的前提是必須要有制度做保障確保電子化建設(shè)順利推進(jìn)。”曹俊告訴記者，包頭市在推行政府采購電子化建設(shè)之前，及時(shí)下發(fā)了相關(guān)通知，并發(fā)出了供應(yīng)商和政府采購評(píng)審專家的征集公告。下一步該市還將制定《包頭市電子政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

不論是已經(jīng)下發(fā)的通知公告和即將出臺(tái)的《辦法》，都對(duì)采購當(dāng)事人的職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程、管理措施以及使用要求等進(jìn)行明確具體的界定。對(duì)于供應(yīng)商庫建設(shè)問題，也有了相應(yīng)規(guī)定，要求今后凡是參加包頭市政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，必須在包頭市政府采購網(wǎng)注冊(cè)登記，目前已有500多家供應(yīng)商獲得準(zhǔn)入。

隨著電子化平臺(tái)的正式運(yùn)行，針對(duì)電子平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，包頭市政府采購本著網(wǎng)絡(luò)為管理服務(wù)、采購為工作需要的理念，逐步完善網(wǎng)絡(luò)功能，規(guī)范電子操作流程，最終用制度和程序保障采購平臺(tái)規(guī)范有序運(yùn)行。

延伸 全市平臺(tái)大統(tǒng)一

目前正在運(yùn)行的包頭市政府采購網(wǎng)是電子平臺(tái)一期工程。據(jù)悉，該市根據(jù)電子平臺(tái)的實(shí)施情況，制定了先易后難、分步實(shí)施的工作規(guī)劃。

一期工程主要是市本級(jí)政府采購管理和操作的基本業(yè)務(wù)以及全市政府采購信息管理功能。二期工程重點(diǎn)是網(wǎng)上招投標(biāo)采購、旗（縣、區(qū)）電子化采購以及政府采購與財(cái)政預(yù)算國庫對(duì)接工作。

對(duì)評(píng)審專家抽取實(shí)行網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取、電話語音聯(lián)系、短信自動(dòng)通知的管理辦法，完全封閉式和自動(dòng)化的抽取形式確保了專家身份的保密性、流程的規(guī)范性。曹俊略帶興奮地向記者介紹一期電子化平臺(tái)推廣后帶來的便捷與效率。

包頭市政府采購網(wǎng)一期工程在預(yù)期內(nèi)運(yùn)行順暢，二期開發(fā)也將啟動(dòng)。曹俊對(duì)政采電子化信心十足，二期工程完成之后，包頭市電子政府采購可以實(shí)現(xiàn)管采一體、本級(jí)旗縣全面推行、業(yè)務(wù)功能全覆蓋、管理操作全流程。