遼寧：深入推進政采“放管服”改革

遼寧：深入推進政采“放管服”改革

遼寧省財政廳副廳長杜卓提出政府采購工作要順應新時代的新要求，今后一段時期要重點做好六個方面的工作

本報訊 記者袁瑞娟報道 “在下一步的工作中，要按照‘放管服’改革要求，更加注重采購活動的規(guī)范透明，不斷推進政府采購信息公開，強化社會監(jiān)督，進一步加強需求管理和預算執(zhí)行，充分發(fā)揮采購人的主體責任，要依法優(yōu)化、簡化政府采購流程，提供優(yōu)質高效公共服務，提高政府采購質量和效率，要注重采購績效，著力構建有利于結果導向的政府采購制度體系?！边|寧省財政廳黨組成員、副廳長杜卓在近日召開的遼寧省政府采購“放管服”改革業(yè)務培訓班開班儀式上對全省的政府采購工作提出了上述要求。

據(jù)了解，遼寧省政府采購“放管服”改革業(yè)務培訓班旨在通過培訓深入推進全省政府采購“放管服”改革，貫徹落實好全國政府采購工作會議精神，突出問題導向，解決實際問題，進一步提升全省政府采購工作水平。

杜卓在培訓班上肯定了遼寧省政府采購工作所取得的成績，分析了當前政府采購工作存在的主要問題，并結合黨的十九大后財政管理體制改革和遼寧省的工作實際，分析了政府采購工作面臨的新形勢和新任務，并對今后一段時期的重點工作進行了部署。

一是大力推進政府采購“放管服”改革。政府采購作為財政管理的重要手段，是國務院推行“放管服”改革的重點。推進政府采購“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，不是簡單的政策文件的物理相加，而是要使各種制度產生化學反應，要建立長效監(jiān)管機制，將行政審批與事中、事后監(jiān)管結合起來，切實發(fā)揮作用。要將制度監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來，為權力運行創(chuàng)造法治環(huán)境。各級財政部門要進一步強化責任，推動“放管服”工作落到實處。堅持從制度上規(guī)范、推動監(jiān)管重心下移，逐步探索建立放管服事項效果評估機制，不斷提高改革的科學性和有效性。切實落實采購人對采購計劃備案、代理機構選擇、公開招標數(shù)額標準以下采購方式適用和依法推薦政府采購評審專家等事項的自主權和主體責任。

二是切實發(fā)揮好政府采購的主體責任。各采購單位要進一步規(guī)范政府采購活動中的權力運行，堅持完善以結果為導向的政府采購制度，切實強化在預算編制與執(zhí)行、采購需求設定、履約驗收、內控管理、信息公開等方面的主體責任，將結果導向和績效理念貫穿于采購活動的全過程。一方面要積極做好前期市場調查研究，根據(jù)調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求。另一方面要高度重視履約驗收工作，加強結果管理，將履約驗收管理納入采購日常管理，嚴格按照規(guī)定履行驗收程序。此外，要做好政府采購資金支付工作。各采購單位要及時、合規(guī)、主動地按照國庫集中支付要求支付政府采購資金，進一步提高采購資金支付的工作效率。

三是大力推進信息化建設。各級財政部門要加強政府采購信息化建設，全面貫徹落實遼寧省政府采購管理信息系統(tǒng)建設要求，加快省、市、縣三級管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和逐級推進，逐步實行政府采購項目計劃備案、活動實施、信息發(fā)布、履約驗收、資金支付等全過程電子化操作，保證所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤，實現(xiàn)智能化監(jiān)管。省級財政部門要做好政府采購信息化工作的頂層設計和具體措施，加快實施“互聯(lián)網+政府采購”，加快政府采購電子賣場建設，簡化小額零星采購和通用類貨物及服務的采購程序，多方式、多渠道的滿足采購人的采購需求，提高采購效率，促進政府采購與互聯(lián)網深度融合。

四是做好信息公開工作。各級財政部門要建立健全覆蓋政府采購全流程的信息公開機制，加大采購項目信息以及監(jiān)督結果公開，規(guī)范政府采購信息公告發(fā)布，明確信息公開主體責任，提高政府采購信息發(fā)布的及時性、完整性，多措并舉推進政府采購信息公開。同時要做好指導工作，幫助采購單位獨立行使相應工作職責，依法合規(guī)地公開采購信息，主動接受社會監(jiān)督，增強政府采購信息透明度。

五是發(fā)揮好政府采購的政策功能和宏觀調控作用。著力健全優(yōu)先采購創(chuàng)新產品、綠色環(huán)保產品的政府采購政策，在保障和改善民生、擴大就業(yè)、促進殘疾人就業(yè)以及促進中小企業(yè)發(fā)展等領域發(fā)揮更大作用。研究政府采購扶持中小企業(yè)政策措施，完善對中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)以及弱勢群體等扶持措施。同時充分發(fā)揮政府采購的引導功能，努力推進科技等領域供給側結構性改革，合理運用政府采購政策工具，有針對性地發(fā)揮政府采購在全省創(chuàng)新發(fā)展中的特殊職能和特殊功效。

六是加強事中事后監(jiān)管。各級財政部門要在政府采購法律框架下整章建制，不斷填補制度空白和管理漏洞，使政府采購活動全過程做到有法可依、有章可循。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，完善“雙隨機、一公開”工作機制，制定政府采購監(jiān)督檢查相關工作細則，加強對社會代理機構執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，依法加大處理處罰和檢查結果曝光力度。聯(lián)合有關部門對政府采購領域嚴重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動、步調一致”的聯(lián)合懲戒工作機制和“一處受罰、處處受限”的社會氛圍。運用第三方評估對政府采購透明度、規(guī)范性及采購結果等開展綜合評價。此外，要做好宣傳和培訓工作，加強干部隊伍建設和廉政建設。

遼寧省財政廳監(jiān)督監(jiān)察專員白金明在全省政府采購工作會議上作總結發(fā)言時也對政府采購工作提出了幾點要求。一是轉變觀念，提高思想認識；二是加強政府采購制度建設和文件清理工作；三是繼續(xù)大力推進政府采購信息化建設；四是加強政府采購投訴和行政復議處理工作；五是做好宣傳工作。

遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長鄒英爾主持了此次培訓，并對國家出臺的“放管服”改革要求和政府采購相關政策、以及該省出臺的8份政府采購相關文件進行了全面深入解讀。同時，結合“放管服”改革要求梳理出了一套政府采購流程。并對采購人需要承擔的建立內控機制、做好預算編制與執(zhí)行、確定采購需求、履約驗收、資金支付、檔案管理等方面的主體責任進行了強調。

來自遼寧省各地市財政部門分管領導、各市政府采購監(jiān)管科（處）室負責人、省市集采機構負責人、省直一級預算單位（不含基層公檢法單位）負責人、省屬高校和醫(yī)院等部分二級預算單位政府采購工作主要負責人400余人參加了此次培訓。

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