為深化四川政采改革謀篇布局

【解讀】

為深化四川政采改革謀篇布局

四川省財政廳相關(guān)負責人解讀《四川省關(guān)于進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定》

■ 本報記者 吳敏

近日，四川省人民政府制定了《四川省關(guān)于進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），并已正式頒布實施。該政策起草單位四川省財政廳相關(guān)負責人就文件相關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：請介紹一下此次《若干規(guī)定》出臺的背景。

答：《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》施行以來，對于規(guī)范政府采購行為，促進我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進我省政府采購公平公正，取得了良好效果。隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展以及政府采購制度改革的深化，特別是根據(jù)黨的十九大報告精神，需要在貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革決策部署、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度、深入推進簡政放權(quán)、嚴格踐行法治采購、強化優(yōu)化監(jiān)督管理等方面深化改革，進一步保障政府采購市場活力持續(xù)釋放，著力構(gòu)建陽光政府，實現(xiàn)政府采購公平公正，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。《若干規(guī)定》同時也是對《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》的繼承和發(fā)展。

問:《若干規(guī)定》主要從哪些方面深化政府采購制度改革工作？

答：《若干規(guī)定》的出臺是貫徹落實黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，著力落實“放管服”改革部署，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高采購效率、優(yōu)化政府采購公共服務(wù)、提高政府采購效能，降低制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力。同時，明確具體從深入推進簡政放權(quán)、嚴格踐行法治采購、強化優(yōu)化監(jiān)督管理等三大方面、十六項措施深化我省政府采購制度改革，既規(guī)范采購執(zhí)行，又規(guī)范采購監(jiān)管，既強調(diào)依法行使權(quán)利，又強調(diào)依法履職盡責。

問：《若干規(guī)定》在深入推進簡政放權(quán)方面規(guī)定了哪些創(chuàng)新的措施？

答：簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，是著力落實國務(wù)院“放管服”改革部署的關(guān)鍵。《若干規(guī)定》從科學合理確定政府采購范圍、降低政府采購市場交易成本、嚴禁實行差別或者歧視待遇、規(guī)范采購保證金收取及退還等四個方面深入推進我省政府采購領(lǐng)域簡政放權(quán)工作。在科學合理確定政府采購范圍方面，主要通過增強小額零星采購的便利性和靈活性，合理確定集中采購目錄，提高政府采購效率。在降低政府采購市場交易成本方面，主要通過加強采購人在邀請供應(yīng)商、評審專家抽取、社會代理機構(gòu)選擇、采購方式選擇等方面的自主權(quán)，精簡供應(yīng)商材料要求，降低整個采購交易成本。在嚴禁實行差別或者歧視待遇方面，規(guī)定不得將供應(yīng)商的規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得將國務(wù)院明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)認證，政府部門已經(jīng)禁止或停止進行的稱號、排序、獎項等內(nèi)容等，作為資格要求或者符合性審查事項，實現(xiàn)在政府采購領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進政府簡政放權(quán)工作。在規(guī)范采購保證金收取及退還方面，鼓勵供應(yīng)商以保函代替保證金，減少資金占用，降低供應(yīng)商參加政府采購活動成本。這些舉措，將“放管服”改革部署工作落到了實處，大大釋放了改革紅利。

問：《若干規(guī)定》在嚴格踐行法治采購方面規(guī)定了哪些創(chuàng)新措施？

答：規(guī)范政府采購行為，保障政府采購當事人的合法權(quán)益，促進政府采購公開、公平、公正和誠信，依法采購是核心?！度舾梢?guī)定》從落實采購單位主體責任、嚴格政府采購預算編制、規(guī)范政府采購項目代理、嚴格落實政府采購政策、促進政府采購公平競爭、深化政府采購履約驗收、規(guī)范PPP項目政府采購等七個方面嚴格踐行我省政府采購領(lǐng)域法治采購工作。在落實采購單位主體責任方面，明確了采購人的工作職責和內(nèi)容，以及主管預算單位和采購人的關(guān)系。在嚴格政府采購預算編制方面，規(guī)定嚴禁無預算和超預算采購行為，實現(xiàn)采購行為前提合法。在規(guī)范政府采購項目代理方面，規(guī)定一切非政府采購代理機構(gòu)，不得代理政府采購事宜，保證代理采購主體的合法性。在嚴格落實政府采購政策方面，強化了對中小企業(yè)的扶持措施，明確了扶持我省企業(yè)的措施和方法，強調(diào)了政府采購政策的統(tǒng)一性和嚴肅性。在促進政府采購公平競爭方面，規(guī)定禁止地方保護主義行為和不正當?shù)蛢r競爭行為，完善公平競爭的市場環(huán)境。在深化政府采購履約驗收方面，通過建立國家質(zhì)檢機構(gòu)委托驗收機制和采購代理機構(gòu)不得推諉機制，解決我省履約驗收工作中存在的瓶頸性問題。在規(guī)范PPP項目政府采購方面，通過強化并標采購的公開性，以保障其合法性。這些舉措，有利于建立法治采購的工作格局，保證政府采購程序規(guī)范透明，采購結(jié)果“物有所值”。

問：《若干規(guī)定》在強化優(yōu)化監(jiān)督管理方面規(guī)定了哪些創(chuàng)新措施？

答：深化政府采購制度改革，處理好政府采購制度改革中的各種關(guān)系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，做好監(jiān)督管理工作是保障。《若干規(guī)定》從實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”、全面公開政府采購信息、保障評審專家執(zhí)業(yè)規(guī)范、加強政府采購供應(yīng)商管理、推進跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動等五個方面強化優(yōu)化我省政府采購領(lǐng)域監(jiān)督管理工作。在實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方面，明確了當前和今后我省電子化政府采購的發(fā)展方向。在全面公開政府采購信息方面，規(guī)范了項目信息和監(jiān)管信息的發(fā)布主體和責任。在保障評審專家執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，規(guī)定了促進評審公平公正的軟件硬件方法，明確了實現(xiàn)對評審專家有效監(jiān)管的手段。在加強政府采購供應(yīng)商管理方面，規(guī)定了建立供應(yīng)商集中管理的改革模式，健全完善供應(yīng)商誠信體制機制建設(shè)。在推進跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動方面，建立財政監(jiān)管、審計監(jiān)督并定期相互通報的違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。這些舉措，將進一步提高政府采購監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督管理職責中的效率，提高監(jiān)督管理水平，保證監(jiān)督管理工作的有效性、公正性。

問：為推進《若干規(guī)定》的貫徹和執(zhí)行，請介紹一下財政廳下一步的工作打算。

答：為貫徹落實好《若干規(guī)定》，我們將積極開展以下工作：一是廣泛開展宣傳工作，主動答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好培訓工作。編寫培訓材料，舉辦培訓班，對省級單位、地方財政部門、采購代理機構(gòu)進行專項培訓，幫助準確理解和把握《若干規(guī)定》的內(nèi)容和要求。三是抓緊出臺配套政策制度。及時制定四川省政府采購供應(yīng)商管理辦法、“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”規(guī)劃及需求等，同時，對現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件進行清理，保持政策制度的一致性。

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