采購項(xiàng)目需求應(yīng)如何論證

【工作中來】

采購項(xiàng)目需求應(yīng)如何論證

■ 周景超

在政府采購活動(dòng)中，通過對項(xiàng)目需求進(jìn)行科學(xué)論證，有助于實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)。然而，實(shí)踐中，部分采購人對項(xiàng)目需求論證不夠重視，導(dǎo)致論證“走過場”，采購需求編制不夠完整、準(zhǔn)確。那么，政府采購項(xiàng)目需求應(yīng)如何論證？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

首先，采購人應(yīng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第十五條以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號）規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進(jìn)行論證。

其次，項(xiàng)目需求論證應(yīng)以滿足采購人的實(shí)際需要為前提，論證范圍應(yīng)準(zhǔn)確。采購?fù)ㄓ妙惍a(chǎn)品或者需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的品目，無需進(jìn)行論證。采購人難以自行確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采購標(biāo)的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，容易引起爭議的品目，則應(yīng)予以論證。具體而言，可按照項(xiàng)目類別、采購內(nèi)容等展開論證。

按項(xiàng)目類別確定論證方式。論證方式主要包括邀請專家論證、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)論證、公開征求意見等。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的貨物類采購項(xiàng)目，采購人一般難以提出合理的技術(shù)、規(guī)格、性能要求，可借助專業(yè)人員的力量完成采購需求編制，因此，此類項(xiàng)目較為適宜邀請專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。特別是采購大型專用設(shè)備，如醫(yī)療CT設(shè)備、重型機(jī)械設(shè)備等，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成采購需求論證。服務(wù)類項(xiàng)目中，為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及為履行宏觀調(diào)控、市場管理等職能需要向社會力量購買的服務(wù)，也可邀請專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。但政府向社會公眾提供的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，應(yīng)通過公開征求社會公眾的意見方式進(jìn)行需求論證。社會公眾是否滿意，才是這類項(xiàng)目采購成功的重要標(biāo)志。

論證內(nèi)容應(yīng)包括：采購需求中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家強(qiáng)制規(guī)定；采購文件設(shè)定的評審因素是否與采購需求對應(yīng)，采購需求相關(guān)指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素是否量化到了相應(yīng)區(qū)間；供應(yīng)商資格條件是否符合《政府采購法》有關(guān)規(guī)定。

筆者認(rèn)為，論證專家既可以是政府采購評審專家?guī)熘械娜藛T，也可是庫外熟悉擬采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)指標(biāo)的專業(yè)人員。論證專家應(yīng)按照客觀、公正、審慎的原則進(jìn)行獨(dú)立論證。需要征求供應(yīng)商意見的項(xiàng)目，不能只征求特定供應(yīng)商意見，否則可能導(dǎo)致技術(shù)指標(biāo)方面的排他性，不利于形成潛在供應(yīng)商之間的競爭。項(xiàng)目需求論證結(jié)果應(yīng)在財(cái)政部門指定的媒體上進(jìn)行公示。

最后，采購人應(yīng)合理吸收論證意見，提高采購需求、采購文件的編制水平。專家論證報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)論證報(bào)告及社會公眾反饋的意見還應(yīng)作為調(diào)整采購需求和采購預(yù)算的依據(jù)，上報(bào)主管預(yù)算單位備查。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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