山東推動PPP回歸提供公共服務的本源

山東推動PPP回歸提供公共服務的本源

該省財政廳今年在全省開展PPP“規(guī)范管理年”活動，提出19條管理規(guī)范要求

本報訊 山東省財政廳近日印發(fā)《關于開展政府和社會資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動的實施意見》，推動PPP回歸公共服務創(chuàng)新供給機制的本源，不斷提高公共服務供給質(zhì)量和效率。

《實施意見》指出，各級財政部門要堅持守住底線、防范風險、健康發(fā)展的原則，進一步明確PPP目標定位，找準發(fā)展路徑，優(yōu)化項目管理，細化工作任務，抓好貫徹落實。通過開展PPP“規(guī)范管理年”活動，促進地方各級政府始終聚焦聚力PPP高質(zhì)量發(fā)展，及時對不規(guī)范行為點剎車，確保項目主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)；加強項目全生命周期管理，強化日常監(jiān)管，堅決防止項目支出責任“固化”、支出上限“虛化”、運營內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”問題，切實嚴控財政承受能力“紅線”、守住債務“底線”、搭好規(guī)范“天線”、明確適用“界線”；建立健全工作責任體系，強化協(xié)作配合，加大簡政放權(quán)力度，著力營造系統(tǒng)、規(guī)范、高效的PPP改革發(fā)展環(huán)境。

《實施意見》還提出了堅持規(guī)劃統(tǒng)領指導、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、著力激活民間投資、抓好已入庫項目整改、加強新項目論證管理、規(guī)范項目采購流程、強化項目合同管理、完善項目運營管理、加大項目信息公開力度、規(guī)范咨詢機構(gòu)選擇、實行項目“嚴進嚴出”、加強示范項目督導、完善項目審批手續(xù)、強化專項資金跟蹤問效、強化項目庫融資功能管理建設等19條具體規(guī)范管理要求。其中明確了該省推廣PPP模式的重點領域，強調(diào)要加大運用PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)公用設施存量資產(chǎn)工作力度，化解財政支出壓力和地方存量政府債務。大力推動幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游、文化、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領域PPP應用力度，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務領域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)公共服務供給，切實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在垃圾處理、污水處理新建項目全面實施PPP模式的基礎上，對供熱、供水、養(yǎng)老服務等有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務領域，加大PPP模式應用力度，拓展民間資本參與空間。

山東省財政廳在《實施意見》中要求，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門認真組織已入庫項目梳理，按照相關規(guī)定，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規(guī)范運作；對已簽約的項目，積極與社會資本協(xié)商，進一步優(yōu)化項目運作機制，切實保障項目長期穩(wěn)定運行。要加強新項目物有所值評價、財政承受能力論證審核，做實評價論證，凡全部項目財政承受能力最高年度達到或超過8%的地區(qū)，停止新上政府付費和財政補助超過50%的可行性缺口補助項目,對全部PPP項目一般公共預算支出責任接近10%的地區(qū)進行風險預警。嚴格限定PPP模式應用范圍，嚴禁將非公共服務領域、政府不負有提供義務的項目，涉及國家安全或重大公共利益、不適宜由社會資本承擔的項目，以及僅涉及工程建設、無運營內(nèi)容的項目采用PPP模式實施。要規(guī)范項目采購流程，政府及政府部門對社會資本的采購要嚴格履行資格預審程序，一般采用公開招標的方式；從嚴審慎選擇其他采購方式。未入庫項目不得進入采購程序。

《實施意見》還提出，要嚴格履行資格預審程序，一般采用公開招標的方式，從嚴審慎選擇其他采購方式，未入庫項目不得進入采購程序。強化合同執(zhí)行管理，綜合考慮各方風險管理能力和項目回報機制等因素，在政府和社會資本之間合理分配風險，確保項目各方按時足額繳納資本金，不得以債務性資金充當資本金，不得由第三方代持社會資本方股份，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

為嚴控項目融資風險，《實施意見》強調(diào)，將督促項目公司和社會資本方依法選擇合理的融資方式和擔保方式，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類形式的違法違規(guī)行為進行變相融資舉債。對存在違法違規(guī)變相舉債等問題不予整改的項目，省財政廳將按規(guī)定嚴肅追責，并實施強制退庫。

（魯財）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。