未及時(shí)簽訂采購合同的代價(jià)

王少英 張孟海

案情■■■

某園林綠化項(xiàng)目于2010年10月22日通過公開招標(biāo)，確定A供應(yīng)商為中標(biāo)單位，代理機(jī)構(gòu)于10月29日向中標(biāo)單位發(fā)出了中標(biāo)通知書。2011年2月25日，采購辦收到該項(xiàng)目采購人的申請(qǐng)，因中標(biāo)供應(yīng)商A放棄中標(biāo)合同，要求變更中標(biāo)供應(yīng)商，并對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行處罰。
采購辦立即對(duì)情況進(jìn)行了調(diào)查。A供應(yīng)商陳述，自中標(biāo)通知書下發(fā)至今，采購單位沒有簽訂合同，A供應(yīng)商也沒有向苗木供貨單位提交定金簽訂苗木供貨合同，如按2010年10月22日的中標(biāo)價(jià)格施工，損失太大，愿放棄合同。

分析■■■

《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂書面的政府采購合同；中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不得拒絕與采購人簽訂合同。本案例中，自發(fā)出中標(biāo)通知書至采購人申請(qǐng)變更中標(biāo)供應(yīng)商歷時(shí)近4個(gè)月，采購人沒有主動(dòng)聯(lián)系供應(yīng)商簽署合同，中標(biāo)供應(yīng)商也沒有主動(dòng)向采購人提出商簽合同，雙方都存在過錯(cuò)，根據(jù)《民法通則》、《合同法》等相關(guān)規(guī)定，民事當(dāng)事人雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。無正當(dāng)理由是指非不能預(yù)見、不能避免并不能克服的，如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、洪災(zāi)等非人為因素造成的，無法履行后果的客觀事項(xiàng)。本案例中雙方陳述的理由不屬于正當(dāng)理由，不能免除責(zé)任，應(yīng)給予雙方當(dāng)事人相應(yīng)的處罰。

1.對(duì)采購人的處罰規(guī)定

《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)采購人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的，采購監(jiān)管部門及相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)等。本案例中采購人逾期沒有與中標(biāo)人簽訂合同，違反了上述規(guī)定，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，以維護(hù)法律的權(quán)威性。

2.對(duì)供應(yīng)商的處罰規(guī)定

《政府采購法》等規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政等部門將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)，直至由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，投標(biāo)保證金不足彌補(bǔ)的，依法承擔(dān)其余部分的賠償責(zé)任；《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定可以并處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

本案例中，采購監(jiān)管部門應(yīng)要求A供應(yīng)商繼續(xù)履行合同，如拒不履行合同，除沒收投標(biāo)保證金外，視情節(jié)輕重，由相關(guān)監(jiān)管部門列入不良供應(yīng)商記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參與政府采購活動(dòng)，并處中標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款。

3.采購項(xiàng)目程序的補(bǔ)救

本案例中，第一中標(biāo)候選人因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)原因沒有及時(shí)簽訂合同，屬無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格，應(yīng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其繼續(xù)履行，如拒不履行合同，就屬于自身原因，采購人可以確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或重新組織招標(biāo)采購。

建議■■■

針對(duì)本案例中涉及的問題，筆者提出如下建議：

1．規(guī)范中標(biāo)通知書的格式。中標(biāo)通知書是確認(rèn)政府采購結(jié)果的一個(gè)具有法律效力的文件。現(xiàn)行的中標(biāo)通知書格式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，主要有中標(biāo)人、項(xiàng)目名稱、定標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)價(jià)、及時(shí)簽訂合同提示等要素。對(duì)于簽訂合同的提示，筆者認(rèn)為應(yīng)明確相關(guān)時(shí)限，如“在一個(gè)月內(nèi)不能完成合同簽訂，請(qǐng)及時(shí)向監(jiān)管部門書面說明情況”。

2．在有關(guān)部門監(jiān)督下簽訂合同。為防治和治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂，各地出臺(tái)了規(guī)范合同簽訂行為的相關(guān)規(guī)定。如在簽訂合同時(shí)，由中標(biāo)人法人代表或授權(quán)委托人與采購人法人代表或授權(quán)委托人在有關(guān)部門監(jiān)督下完成合同簽訂，并對(duì)合同進(jìn)行公證，有效化解合同簽訂過程中或合同履行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3．細(xì)化招標(biāo)文件有關(guān)合同簽訂的規(guī)定。在編制招標(biāo)文件時(shí)，充分考慮中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)的可能性，并規(guī)定相應(yīng)的處罰和補(bǔ)救措施，并明確合同簽訂的時(shí)限，如不及時(shí)簽訂合同，將會(huì)受到的處罰。

4．監(jiān)管部門定期不定期地監(jiān)督檢查合同履行情況。除審計(jì)的定期審計(jì)監(jiān)督外，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)職能部門隨時(shí)組成檢查小組，對(duì)各項(xiàng)目合同的履行情況進(jìn)行抽查，建立供應(yīng)商履行合同情況檔案，作為考核采購人和評(píng)價(jià)供應(yīng)商一個(gè)重要依據(jù)；對(duì)虛假合同、背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)的補(bǔ)充合同及其他非法行為，要及時(shí)立案查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理，以保障合法合同的順利履行。(作者單位：王少英，河北省邢臺(tái)市政府采購管理辦公室；張孟海，河北省臨城縣政府采購管理辦公室)