大連：落實“放管服”改革放大招

【八方要聞】

完善制度  優(yōu)化服務(wù)

大連：落實“放管服”改革放大招

本報訊  大連市財政局以落實“放管服”改革、營造公平透明營商環(huán)境為目標(biāo)，以完善政府采購制度為抓手，并通過出臺系列制度性文件、加強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、依法查處違法違規(guī)行為、全方位培訓(xùn)優(yōu)化服務(wù)、提升信息化水平等多種方式，積極履行政府采購管理職責(zé)。以期進(jìn)一步增強(qiáng)該市采購人、代理機(jī)構(gòu)和專家的主體責(zé)任和法律意識，使得政府采購活動更加規(guī)范，政府采購效率得到進(jìn)一步提高。

首先，繼續(xù)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，規(guī)范政府采購流程。

一是制定非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法，規(guī)范采購方式審批流程。該市財政局制定出臺了《大連市政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批管理辦法》，明確了非公開招標(biāo)采購方式的審批范圍,規(guī)定審批范圍之外的非公開招標(biāo)采購方式由采購人自行依法選取，并依法承擔(dān)責(zé)任。詳細(xì)規(guī)定了非公開招標(biāo)采購方式的審批管理流程，包括5種非公開招標(biāo)采購方式的具體適用情形、需提交的材料及申請程序，以及財政部門的審批程序及時限。通過該《辦法》，明晰了采購人申請非公開招標(biāo)采購方式的流程，從制度上保證了該市非公開招標(biāo)采購方式審批的合法合規(guī)性。

二是推行系列操作指南，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)采購行為。去年大連市財政局編制完成了《采購文件編制規(guī)范指南》、《進(jìn)口產(chǎn)品采購規(guī)范指南》和《政府采購樣品評審規(guī)范指南》3個規(guī)范文件，并在全市推廣使用?！段募幹浦改稀分攸c(diǎn)對政府采購文件編制提出18項規(guī)范性要求，解決采購文件編制的常見問題?！稑悠吩u審指南》主要在提供樣品的原則、樣品評審標(biāo)準(zhǔn)及程序、樣品現(xiàn)場管理3方面進(jìn)行了規(guī)范，其中對無效投標(biāo)的界定、暗標(biāo)評審的方法、樣品的現(xiàn)場管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范?！哆M(jìn)口產(chǎn)品指南》對申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的3種情形需提交的材料、論證組織及財政部門審核程序進(jìn)行了梳理，并對采購人如何申請、代理機(jī)構(gòu)如何組織論證、專家如何論證等3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化。這一系列《規(guī)范指南》的出臺推進(jìn)了該市政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

三是印發(fā)采購人責(zé)任清單等文件，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。在財政部出臺了87號令后，為及時貫徹落實相關(guān)規(guī)定，大連市財政局對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理和提煉，印發(fā)了《大連市政府采購采購人責(zé)任清單》，對采購人在采購各階段的職責(zé)及相應(yīng)的違法違規(guī)風(fēng)險進(jìn)行了明確。還及時轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見的通知》，結(jié)合大連市實際，對采購人在代理委托、采購需求制定、履約驗收、內(nèi)控管理、信用管理等方面提出了更加細(xì)致的要求。

其次，加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，提高政府采購效率和質(zhì)量。

一是著手應(yīng)用電子化開評標(biāo)系統(tǒng)，提高評審效率。大連市去年開發(fā)完成了電子化開評標(biāo)系統(tǒng)。下一步，電子化開評標(biāo)系統(tǒng)將在全市推廣使用。

二是啟動專家?guī)旄鹿ぷ鳎瑢＜規(guī)熨|(zhì)量及系統(tǒng)功能全面提升。開展了政府采購專家重新征集和專家?guī)煜到y(tǒng)的升級工作，并通過新專家?guī)煜到y(tǒng)開展專家在線申報及審核。嚴(yán)格按照財政部規(guī)定的資格條件對專家進(jìn)行審查。通過初審、復(fù)審兩道程序把關(guān)，確保專家資料準(zhǔn)確，資質(zhì)合規(guī)。截至目前，大連市重新審核入庫的專家有2600余人。新的專家?guī)煜到y(tǒng)升級為網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實現(xiàn)專家網(wǎng)上申報與變更信息，代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取與評價，監(jiān)管部門網(wǎng)上管理與考核，系統(tǒng)功能得到全面提升。

第三，主動服務(wù)各方采購當(dāng)事人，提升政府采購服務(wù)水平。

一是加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平。去年組織了一次全市范圍內(nèi)的政府采購代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對財政部出臺的87號令又舉辦了專題培訓(xùn)。共計培訓(xùn)達(dá)1200余人次。

二是加強(qiáng)對采購人的培訓(xùn)，提高采購人的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。大連市財政局對500多家市直單位集中開展了培訓(xùn)，總結(jié)梳理出采購人在采購活動中應(yīng)做好的14項工作及相應(yīng)法律責(zé)任，并結(jié)合案例對采購預(yù)算及計劃編制、自行采購、采購進(jìn)口產(chǎn)品、資格審查、同品牌采購、質(zhì)疑處理等常見重難點(diǎn)問題進(jìn)行講解。

三是加強(qiáng)對評審專家的培訓(xùn)，提高評審專家的法律素質(zhì)和評審水平。對重新審核入庫的2000余名政府采購專家進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn)。培訓(xùn)共分4期舉辦，培訓(xùn)中結(jié)合實際案例重點(diǎn)闡述了專家的法律責(zé)任。

第四，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，依法處理政府采購舉報投訴。

一是加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，確保采購過程的合法合規(guī)。在日常監(jiān)管中，按照《大連市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理考核辦法》，對采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項目的整個流程進(jìn)行監(jiān)督考核。對違反考核辦法規(guī)定的進(jìn)行扣分處理。

二是不斷完善工作機(jī)制，依法做好舉報投訴處理工作。大連市財政局通過不斷完善舉報投訴處理機(jī)制，規(guī)范工作流程，確保舉報投訴處理合法合規(guī)。在處理舉報投訴中聘請專業(yè)律師，為投訴處理進(jìn)行全程的法律把關(guān)。

三是依法實施行政處罰，嚴(yán)厲遏制違法違規(guī)行為。針對在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及紀(jì)檢部門轉(zhuǎn)送的違法線索，大連市財政局均按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查，最終依法作出行政處罰。2017年共作出政府采購行政處罰12起，處罰對象包括供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家。

（于忠全）

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