無(wú)錫：構(gòu)建協(xié)同懲戒機(jī)制打擊圍標(biāo)串標(biāo)

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無(wú)錫：構(gòu)建協(xié)同懲戒機(jī)制打擊圍標(biāo)串標(biāo)

本報(bào)訊  日前，江蘇省無(wú)錫市政府下發(fā)《關(guān)于建立協(xié)同懲戒政府采購(gòu)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為工作機(jī)制的通知》，要求采購(gòu)當(dāng)事人加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)、 串標(biāo)等違法行為的防范和識(shí)別， 發(fā)現(xiàn)嫌疑線(xiàn)索及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

據(jù)了解，無(wú)錫市財(cái)政部門(mén)在依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)中， 密切與監(jiān)察、公安和審計(jì)等部門(mén)的溝通、 協(xié)調(diào)和配合，初步建立起了一套有效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的懲戒力度和成效，共同促進(jìn)該市政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

首先，建立健全協(xié)同懲戒機(jī)制。

一是明晰《政府采購(gòu)法》授予財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的政府采購(gòu)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管相關(guān)信息的互通與共享，落實(shí)各職能部門(mén)之間移交、接收、督辦機(jī)制的要求，形成齊抓共管高壓態(tài)勢(shì)，提高協(xié)同懲戒成效。二是明確采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)和要求，使“專(zhuān)家評(píng)委初查、工作人員復(fù)查、監(jiān)管部門(mén)核查”的案源排查機(jī)制落到實(shí)處。三是明確案源線(xiàn)索舉報(bào)渠道，市財(cái)政局聯(lián)合市紀(jì)檢監(jiān)察、市公安局和市公共資源交易中心組建“無(wú)錫市打擊政府采購(gòu)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)辦公室設(shè)在市公共資源交易中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理政府采購(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索。

其次，聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“堵追”并舉。通過(guò)標(biāo)前、事中和事后三個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防和識(shí)別控制，實(shí)現(xiàn)防堵和追溯并舉。

一是標(biāo)前預(yù)防控制。通過(guò)采購(gòu)文件控制，嚴(yán)禁以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，明確出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)情形的投標(biāo)無(wú)效。加強(qiáng)保證金管理，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)其法人基本賬戶(hù)繳納和退回。強(qiáng)化項(xiàng)目人員資格控制措施，投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)委托人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須提供本企業(yè)連續(xù)6個(gè)月為其繳納社保的證明。二是事中節(jié)點(diǎn)控制。落實(shí)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保密管理責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商資格審查和信用審查，加強(qiáng)詢(xún)標(biāo)評(píng)審。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)畸高或畸低，但投標(biāo)總報(bào)價(jià)與各分項(xiàng)報(bào)價(jià)不能相互對(duì)應(yīng)，或者技術(shù)標(biāo)制作粗糙、內(nèi)容明顯偏少的情形，評(píng)審中應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行詢(xún)標(biāo)，在詢(xún)標(biāo)時(shí)沒(méi)有合理的解釋或者不能提供計(jì)算依據(jù)和報(bào)價(jià)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效，在評(píng)審報(bào)告中記載并向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。三是事后識(shí)別控制。重在根據(jù)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為特征進(jìn)行辨識(shí)審查。主要針對(duì)四種情形：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的裝訂形式、紙張情況、目錄序號(hào)、排版格式、文字風(fēng)格等存在明顯的相似性或一致性，特征顯示由同一單位或者同一個(gè)人編制的；不同投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致、項(xiàng)目組成員出現(xiàn)同一人、投標(biāo)文件中錯(cuò)誤（或異常）一致或雷同、電子文檔信息一致或雷同的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶(hù)資金繳納、不同投標(biāo)人的委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)、同一投標(biāo)文件中單位名稱(chēng)落款與公章不是同一單位的；有法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)、串標(biāo)行為的。凡是符合以上4種情形的一種以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效并在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行記載，同時(shí)按發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑情形向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

最后，協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒。

按照明確的工作職責(zé)，財(cái)政部門(mén)要依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)， 對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目所涉政府采購(gòu)各當(dāng)事人的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。公安部門(mén)對(duì)涉嫌政府采購(gòu)犯罪的案源線(xiàn)索要組織力量進(jìn)行調(diào)查和處理。

各部門(mén)之間在政府采購(gòu)監(jiān)管工作中要主動(dòng)抄報(bào)各自履職過(guò)程中掌握的相關(guān)監(jiān)管信息，形成財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和公安等部門(mén)之間移交、接收督辦機(jī)制。在政府采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及違規(guī)違紀(jì)以及行政違法的線(xiàn)索，屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，分別移交財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相應(yīng)職能部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定予以處理處罰。

（華靜嫻）

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