青海為非公開招標(biāo)采購方式劃“紅線”

青海為非公開招標(biāo)采購方式劃“紅線”

該省財政廳出臺通知，進一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式管理，明確非公開招標(biāo)采購方式的適用規(guī)定和審批規(guī)定

本報訊 記者樂佳超報道 青海省財政廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范非公開招標(biāo)采購方式管理有關(guān)事項的通知》，通過梳理各項法律法規(guī)，明確非公開招標(biāo)采購方式的適用規(guī)定，并對非公開招標(biāo)采購方式的審批提出細化要求。

青海省財政廳在《通知》中明確，采購預(yù)算金額達到該省制定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。符合具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的2個條件之一的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，也可采用邀請招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

針對非招標(biāo)方式，《通知》指出，采購預(yù)算金額未達到該省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目，以及按照規(guī)定經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準(zhǔn)的項目，采購人可以選擇適合的非招標(biāo)方式采購。符合招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的等5種情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購。符合因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的等3種情形之一的項目，采購人可以采用單一來源方式采購。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，采購人可以采用詢價方式采購。符合政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目等5種情形的項目，可以采用競爭性磋商方式采購。屬于該省協(xié)議供貨、定點采購、電子賣場等其他規(guī)定范圍內(nèi)的采購項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在非公開招標(biāo)采購方式的審批方面，《通知》規(guī)定，采購預(yù)算金額達到青海省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非公開招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，組織財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）結(jié)合采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對擬申請采用的采購方式和理由進行內(nèi)部會商，并報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。采購人提起申請時，應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料，并對材料的真實性負責(zé)。

針對關(guān)于單一來源采購方式，《通知》要求，采購預(yù)算金額未達到該省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目擬采用單一來源采購方式的，采購人在備案政府采購實施計劃時，應(yīng)同時報送經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意的正式說明材料，說明材料中應(yīng)包括項目基本情況、資金來源等內(nèi)容，并明確該項目符合政府采購法第三十一條中關(guān)于單一來源采購方式適用規(guī)定的理由，注明擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址。采購預(yù)算金額達到該省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目，屬于政府采購法第三十一條第一項情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實施條例和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十八條等規(guī)定，在青海省政府采購網(wǎng)和本單位的門戶網(wǎng)站，進行不少于5個工作日的單一來源采購項目征求意見公示。采購預(yù)算金額達到500萬元的，還應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)公示。采購項目涉及國家安全和秘密的，需要采用單一來源采購方式的，可不進行公示。公示期內(nèi)未收到異議的，采購人除應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門提交上述一般規(guī)定所要求的材料外，還須在正式書面申請中明確擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址，以及在相關(guān)網(wǎng)站的公示情況（須提供網(wǎng)頁載圖）等內(nèi)容。對于采購過程中采購方式變更管理，《通知》要求，采購預(yù)算金額達到該省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目，投標(biāo)截止后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家或者評標(biāo)期間出現(xiàn)有效投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法報告同級人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定、未收到對采購文件或者采購過程的質(zhì)疑的，同意采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價或者單一來源采購等方式組織采購活動；招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)。關(guān)于廢標(biāo)后變更采購方式，《通知》要求，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定廢標(biāo)后需要采用非公開招標(biāo)方式采購的，除須提供前述要求的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供在青海省政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告、廢標(biāo)公告的證明材料等3項材料。

《通知》還強調(diào)，財政部門對采購方式審批工作實行限時辦結(jié)，原則上自收到采購人的申請材料之日起10個工作日內(nèi)予以批復(fù)；申請材料不符合要求的，財政部門在收到申請材料后3個工作日內(nèi)，通知采購人補充修改或者予以退回。該省財政廳政府采購監(jiān)督管理處收到省級采購人報送的符合條件的書面申請材料后，對采購預(yù)算金額不足1000萬元的項目，商相關(guān)預(yù)算管理處室審核提出擬辦意見后，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審查審批；對采購預(yù)算金額在1000萬元以上的項目，商相關(guān)預(yù)算管理處室審核提出擬辦意見、經(jīng)分管副廳長審查后，報廳長審批。各市、州財政部門應(yīng)依據(jù)本單位政府采購內(nèi)部控制規(guī)定，合理設(shè)置采購方式審批流程，推動提升政府采購管理工作效率。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。