美國(guó)喬治王子郡海綿城市PPP案例

【他山之石】

美國(guó)喬治王子郡海綿城市PPP案例

喬治王子郡位于美國(guó)馬里蘭州，鄰近切薩皮克灣。為了滿(mǎn)足美國(guó)環(huán)保署對(duì)馬里蘭州減少雨水徑流污染和切薩皮克灣的單日最大污染負(fù)荷容量的要求，郡政府經(jīng)過(guò)對(duì)傳統(tǒng)模式和創(chuàng)新模式的成本與進(jìn)度的綜合比選后決定于2014采用PPP模式推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

項(xiàng)目需要完成近期約32km2、遠(yuǎn)期60km2的不透水面層的海綿化改造，通過(guò)采用雨水花園等工程技術(shù)緩解雨水徑流污染，滿(mǎn)足有關(guān)法律的要求。經(jīng)過(guò)一年多的談判，郡議會(huì)與一家專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境、能源和基礎(chǔ)設(shè)施的公司簽訂了PPP項(xiàng)目協(xié)議，合作期為30年，項(xiàng)目總投資1.2億美元。

關(guān)于具體運(yùn)作方式，喬治王子郡海綿城市PPP項(xiàng)目具體采用DBFOM，即設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)的運(yùn)作方式。政府與社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)海綿城市的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，項(xiàng)目公司可將各部分工作分包給專(zhuān)業(yè)公司。

關(guān)于融資結(jié)構(gòu)方式，喬治王子郡海綿城市PPP項(xiàng)目以項(xiàng)目公司為載體，通過(guò)面向養(yǎng)老金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資人發(fā)型免稅的債劵，獲取低成本的資金，并且實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離、表外融資和賬戶(hù)監(jiān)管等。當(dāng)?shù)鼐用窈蜕虘?hù)需繳納雨污費(fèi)作為項(xiàng)目的收入來(lái)源。

為了促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，PPP合同明確要求35%的工程要委托給當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)、女性和少數(shù)民族裔的企業(yè)實(shí)施。項(xiàng)目80%的雇員必須是當(dāng)?shù)厝?，雨季時(shí)提供5000個(gè)就業(yè)崗位。

（昝妍整理）

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