蘇州：規(guī)范開展政務(wù)信息系統(tǒng)政采工作

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蘇州：規(guī)范開展政務(wù)信息系統(tǒng)政采工作

《蘇州市政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（征求意見稿）對外發(fā)布

本報訊  日前，江蘇省蘇州市財政局制定《蘇州市政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并對外發(fā)布公開征求意見。《辦法》分別對采購需求、采購方式、項目評審及合同驗收等提出了要求，并明確將從7月1日起施行該《辦法》。此舉旨在推進蘇州市政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范高效開展。

《辦法》明確，政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購工作由各相關(guān)政務(wù)部門（以下簡稱采購人）負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和具體實施，政務(wù)部門的同級財政部門依法履行政府采購監(jiān)管職責(zé)。采購人應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報告、政府采購預(yù)算與計劃審批時核準(zhǔn)的內(nèi)容和實際工作需要確定政務(wù)信息系統(tǒng)采購需求（以下簡稱采購需求）并組織采購。

關(guān)于采購需求，《辦法》規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、明確細(xì)化，包括項目名稱、采購人、預(yù)算金額、經(jīng)費渠道、運行維護要求、數(shù)據(jù)共享要求、安全審查和保密要求、等級保護要求、分級保護要求、需落實的政府采購政策和履約驗收方案等內(nèi)容采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)，滿足國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，鼓勵使用市場自主制定的團體標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)性強、技術(shù)要求較高的政務(wù)信息系統(tǒng)，可以邀請行業(yè)專家或者第三方專業(yè)機構(gòu)參與需求制定工作。采購人和實際使用者或受益者分離的項目，在制定需求時，應(yīng)當(dāng)征求實際使用者或受益者的意見。采購需求應(yīng)當(dāng)落實政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入市共享數(shù)據(jù)交換平臺。采購需求要與現(xiàn)有系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)建設(shè)。采購需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放。采購需求應(yīng)當(dāng)落實國家支持云計算的政策要求，推動政務(wù)服務(wù)平臺集約化建設(shè)管理。不含國家秘密、面向社會主體提供服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)采用云計算模式進行建設(shè)。采購需求應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)支持物聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的技術(shù)要求。采購需求應(yīng)當(dāng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

關(guān)于采購方式，《辦法》明確要求，政務(wù)信息系統(tǒng)采購預(yù)算達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該采用公開招標(biāo)方式采購；未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性磋商方式；符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采用單一來源方式采購；屬于協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城采購范圍的，按照同級財政部門的相關(guān)規(guī)定采購。采購人應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)規(guī)定辦理政府采購方式變更、進口產(chǎn)品采購的審批手續(xù)，各級財政部門或相關(guān)主管部門應(yīng)優(yōu)先審核批復(fù)。除單一來源采購方式外，政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購服務(wù)的，價格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。無法確定項目屬于貨物或服務(wù)的，由采購人按照有利于采購項目實施的原則確定項目屬性。

關(guān)于評審環(huán)節(jié)，《辦法》提出，采購人應(yīng)當(dāng)指派熟悉情況的工作人員作為采購人代表參加評標(biāo)委員會或者競爭性磋商小組，參與政務(wù)信息系統(tǒng)采購活動的評審。政務(wù)信息系統(tǒng)采購評審中，評標(biāo)委員會或者競爭性磋商小組認(rèn)為供應(yīng)商報價明顯低于其他合格供應(yīng)商的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理時間內(nèi)提供書面說明，必要時提供相關(guān)證明材料；供應(yīng)商不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會或競爭性磋商小組應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)或者無效響應(yīng)處理。

關(guān)于驗收環(huán)節(jié)，《辦法》要求，采購人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織政務(wù)信息系統(tǒng)項目驗收，根據(jù)項目特點制定完整的項目驗收方案。驗收方案應(yīng)當(dāng)包括項目所有功能的實現(xiàn)情況、密碼應(yīng)用和安全審查情況、信息系統(tǒng)共享情況、維保服務(wù)等采購文件和采購合同規(guī)定的內(nèi)容，必要時可以邀請行業(yè)專家、第三方機構(gòu)或相關(guān)主管部門參與驗收。采購人可以邀請第三方專業(yè)機構(gòu)制定針對政務(wù)信息系統(tǒng)的質(zhì)量保障方案，對相關(guān)供應(yīng)商的進度計劃、階段成果和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，形成項目整改報告和績效評價報告，必要時邀請行業(yè)專家或相關(guān)主管部門評審論證。質(zhì)量保障相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作為項目驗收的依據(jù)。具有多個服務(wù)期的政務(wù)信息系統(tǒng)，可以根據(jù)每期工作目標(biāo)進行分期驗收。為社會公眾服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)將公眾意見或者使用反饋情況作為驗收的重要參考依據(jù)。采購人和實際使用者或受益者分離的政務(wù)信息系統(tǒng)，履約驗收時應(yīng)當(dāng)征求實際使用者或受益者的意見。政務(wù)信息系統(tǒng)的項目驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為選擇本項目后續(xù)運行維護供應(yīng)商的重要參考。

此外，《辦法》明確提出，在年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購人可以與政務(wù)信息系統(tǒng)運行維護供應(yīng)商簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

（吳果偉）

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