質(zhì)疑處理如何做到“游刃有余”

質(zhì)疑處理如何做到“游刃有余”

■ 馮美娜 朱勝奎

質(zhì)疑是供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益的有力“武器”，但在紛繁復(fù)雜的政府采購(gòu)活動(dòng)中，若濫用質(zhì)疑，則會(huì)加重工作負(fù)擔(dān)，降低采購(gòu)效率。因此，要想穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)質(zhì)疑，應(yīng)盡量從源頭上避免質(zhì)疑的發(fā)生，并通過(guò)規(guī)范、有效的質(zhì)疑處理過(guò)程保證結(jié)果的公平公正。

防患于未然

“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。”在處理質(zhì)疑時(shí)，也要從“源頭”上做好把控。

質(zhì)疑分為有效質(zhì)疑和無(wú)效質(zhì)疑。有效質(zhì)疑一般是針對(duì)采購(gòu)文件或采購(gòu)程序中存在的某些問(wèn)題或瑕疵而提出的，這就需要從每一環(huán)節(jié)上嚴(yán)格要求，及時(shí)仔細(xì)查找和堵塞漏洞，杜絕質(zhì)疑的發(fā)生。

在采購(gòu)文件方面，實(shí)踐表明，投標(biāo)人往往會(huì)對(duì)采購(gòu)文件中資格要求、技術(shù)要求的傾向性、排他性，評(píng)標(biāo)辦法的不公平和文字的歧義等方面進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為自己受到了歧視或差別待遇。要想杜絕此類(lèi)質(zhì)疑的發(fā)生，應(yīng)提前做好采購(gòu)文件制作的各項(xiàng)“預(yù)案”，避免出現(xiàn)異議時(shí)才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤而無(wú)法應(yīng)對(duì)。

具體說(shuō)來(lái)，在制作采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把握以下三點(diǎn)：一是資格要求必須明確。要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，詳細(xì)查閱該項(xiàng)目的強(qiáng)制性資格條件，不可遺漏，也不能擅自增加。二是技術(shù)要求必須合理。在滿(mǎn)足采購(gòu)需求的前提下，盡可能使用通用技術(shù)參數(shù)，保證每一產(chǎn)品至少有三個(gè)以上品牌能夠滿(mǎn)足，必要時(shí)可咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或通過(guò)論證進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。三是評(píng)標(biāo)辦法需科學(xué)、合規(guī)。評(píng)標(biāo)辦法是采購(gòu)文件的精髓，它關(guān)系到中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)能力等，應(yīng)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的要求、側(cè)重點(diǎn)，合理設(shè)置每一評(píng)分項(xiàng)的因素、權(quán)重及評(píng)審依據(jù)，做到科學(xué)、有據(jù)。

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)則是采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中的另一重要環(huán)節(jié)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范、有序地組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，給投標(biāo)人營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并詳細(xì)記錄開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)事宜。

在開(kāi)標(biāo)前，代理機(jī)構(gòu)工作人員要對(duì)廢標(biāo)條款進(jìn)行提醒，這樣一方面可以保證采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行，避免因有效響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而導(dǎo)致廢標(biāo)；另一方面，也再次給投標(biāo)人傳遞歡迎參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的信息，搭建良好的溝通橋梁。對(duì)于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的廢標(biāo)，工作人員應(yīng)向投標(biāo)人耐心解釋?zhuān)蛊涑浞终J(rèn)知廢標(biāo)的理由和依據(jù)，避免因溝通不暢或投標(biāo)人理解有誤而引起的質(zhì)疑。工作人員還可善意提醒其以后投標(biāo)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

此外，分?jǐn)?shù)的統(tǒng)計(jì)也至關(guān)重要。評(píng)審過(guò)程中，對(duì)于客觀(guān)分，必須嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、復(fù)核，并經(jīng)評(píng)委、投標(biāo)人仔細(xì)審核、確認(rèn)，避免原件退還后對(duì)客觀(guān)分的爭(zhēng)議。而關(guān)于主觀(guān)分的評(píng)審，代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)提醒評(píng)委嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀(guān)、公正的評(píng)審，并詳細(xì)記錄評(píng)分說(shuō)明和依據(jù)，為可能發(fā)生的質(zhì)疑提供第一手資料。

巧妙應(yīng)對(duì)質(zhì)疑

想要在處理質(zhì)疑方面應(yīng)對(duì)自如，就得從綜合法律法規(guī)水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技巧上著手。

通常，對(duì)于已經(jīng)提出的質(zhì)疑，可通過(guò)劃分工作階段的方法來(lái)進(jìn)行處理。一般而言，可劃分為四個(gè)階段，即了解情況階段、溝通階段、表明態(tài)度階段、決定階段。在了解情況階段，要重視質(zhì)疑人的意見(jiàn)，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查和取證，理清頭緒，做到心中有數(shù)；在溝通階段，要充分聽(tīng)取質(zhì)疑人的意見(jiàn)和訴求，有針對(duì)性地進(jìn)行解釋和說(shuō)服，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，擺事實(shí)，找依據(jù)，以理服人、耐心細(xì)致、良好的溝通是解決此階段質(zhì)疑的關(guān)鍵。一般情況下，因?qū)Ψ嚼斫忮e(cuò)誤而產(chǎn)生的質(zhì)疑大多會(huì)被撤回。在擺明態(tài)度階段，對(duì)于原則問(wèn)題絕不含糊，解決具體問(wèn)題要采用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，讓人能理解、接受，同時(shí)告知對(duì)方惡意質(zhì)疑或不良質(zhì)疑給其自身帶來(lái)的負(fù)面后果。在決定階段，經(jīng)充分溝通后仍不能解決問(wèn)題的，如采購(gòu)文件、采購(gòu)程序確實(shí)存在漏洞的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，并要求對(duì)方簽收存檔。

除了劃分工作階段，還應(yīng)按法律規(guī)定的程序處理質(zhì)疑事宜。首先，就質(zhì)疑事項(xiàng)調(diào)取、查閱一系列資料，與項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行溝通，了解采購(gòu)文件及評(píng)標(biāo)時(shí)的情況，要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容從自身角度做出說(shuō)明；其次，與質(zhì)疑人溝通，并就質(zhì)疑內(nèi)容向評(píng)標(biāo)委員會(huì)咨詢(xún)，請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)協(xié)助解決，如有必要可咨詢(xún)法律顧問(wèn)；最后，在法定期限內(nèi)給予答復(fù)。

處理質(zhì)疑過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)，在處理方式、處理方法上盡可能地人性化，做到文明接待、耐心細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)。在核查中，可以和質(zhì)疑人電話(huà)溝通或當(dāng)面溝通，就其質(zhì)疑的內(nèi)容充分交流，依據(jù)法律法規(guī)共同判斷分析?；貜?fù)質(zhì)疑前，還可再次與質(zhì)疑人進(jìn)行交流和溝通，將答復(fù)內(nèi)容逐條地耐心解釋?zhuān)瑺?zhēng)取獲得質(zhì)疑人的理解和認(rèn)可。

（作者單位：馮美娜，山東省魯成招標(biāo)有限公司；朱勝奎，山東省煙臺(tái)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）

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