部分投訴事項超出已質(zhì)疑事項是否受理

【實務(wù)探討】

部分投訴事項超出已質(zhì)疑事項是否受理

筆者認(rèn)為，財政部門對已質(zhì)疑事項范圍內(nèi)合法有效的投訴事項可直接作出受理決定；對超出已質(zhì)疑事項的部分投訴事項，直接作出不予受理的決定

■ 溫朝文

案情

某地財政局收到供應(yīng)商A不滿某代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)而提交的投訴書。投訴事項為：1.評審過程中，評審專家以A公司響應(yīng)文件中筆記本電腦型號不明確，不能確定投哪一個型號，且與3C和節(jié)能清單里的型號不一致為由，直接將A公司廢標(biāo)，不給其任何澄清或解釋的機會。2.其他投標(biāo)供應(yīng)商存在串標(biāo)、圍標(biāo)的行為。3.招標(biāo)文件中要求管理系統(tǒng)與已使用設(shè)備封閉對接。經(jīng)審查，供應(yīng)商A提出的三個投訴事項中，第一個投訴事項是已經(jīng)質(zhì)疑過的，而其他兩個投訴事項沒有在質(zhì)疑中提出過，超出了已質(zhì)疑事項，不符合94號令第二十條規(guī)定條件。

分析與探討

在一個投訴中，有部分投訴事項超出了已經(jīng)質(zhì)疑的事項，該怎么處理？當(dāng)?shù)刎斦植殚喠讼嚓P(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，并未得出明確的處理結(jié)論。財政局陷入兩難：全部受理則不符合“供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍”的規(guī)定；不受理則剝奪了供應(yīng)商的投訴權(quán)利，因為供應(yīng)商的部分投訴事項是合法有效的，符合受理要求。

94號令第二十條規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外。此條僅規(guī)定供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但對于投訴事項超出已質(zhì)疑事項范圍的該如何處理，并未作出進一步規(guī)定。94號令的其他條款也未明確此種情形該如何處理。如，根據(jù)其第十九條第二款第一項，投訴人提起投訴，應(yīng)當(dāng)在提起投訴前已依法進行質(zhì)疑。但本案中，投訴人已依法進行質(zhì)疑，只不過部分投訴事項沒有提出過質(zhì)疑。僅以部分投訴事項沒有提出過質(zhì)疑就認(rèn)為投訴人沒有依法進行質(zhì)疑，顯然并不恰當(dāng)。再如，根據(jù)94號令第二十一條第二項，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，若投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。而本案中，投訴人的一個投訴事項符合94號令第十九條的規(guī)定條件，其余兩個超出了已質(zhì)疑事項的范圍，如果以第二十一條第二項為根據(jù)，全部不受理投訴人的投訴事項，也是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

此外，根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財庫〔2007〕1號，以下簡稱財庫1號文）的相關(guān)規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

然而，筆者認(rèn)為，財庫1號文規(guī)定把超出質(zhì)疑事項的投訴事項認(rèn)定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對供應(yīng)商是不利的。將超出質(zhì)疑事項的投訴事項認(rèn)定為無效投訴事項并沒有問題，也與94號令第二十條“供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍”的規(guī)定相符合。不過，在筆者看來，對于部分投訴事項超出已質(zhì)疑事項的投訴書，要求投訴人撤回全部投訴書則不盡合理。這是因為，投訴人的部分投訴并沒有超出已質(zhì)疑事項，是符合規(guī)定的質(zhì)疑，即有效的質(zhì)疑。在投訴人的部分投訴事項合法有效的前提下，要求投訴人撤回整個投訴書，無疑剝奪了投訴人投訴的權(quán)利。

對于財庫1號文中限期修改投訴書重新投訴、逾期不予受理的規(guī)定，筆者認(rèn)為其增加了投訴人的成本。超出質(zhì)疑事項的投訴事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項，依法不該受理，財政部門有權(quán)直接決定不予受理無效投訴事項，不需要投訴人再修改投訴書。況且投訴人修改或者不修改投訴書，都改變不了超出質(zhì)疑事項的投訴事項為無效投訴事項的事實。而已經(jīng)確定為無效投訴的事項，要求投訴人修改投訴書，僅僅就是刪除超出質(zhì)疑事項的投訴事項，實在沒有其他意義。以沒有實質(zhì)意義的簡單刪除要求投訴人修改投訴書再次投訴，浪費了投訴人的時間，增加了投訴成本，也降低了投訴處理效率。

那么，針對本案中這種部分投訴事項超出已質(zhì)疑事項的情況，財政部門應(yīng)當(dāng)如何處理呢？筆者認(rèn)為，財政部門對已質(zhì)疑事項范圍內(nèi)的合法有效的投訴事項可直接作出受理決定，對超出已質(zhì)疑事項的那部分投訴事項，直接作出不予受理的決定。如果投訴書中有部分投訴事項符合94號令第十九條規(guī)定條件，但部分投訴事項超出已質(zhì)疑事項范圍（基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外）的，財政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出《投訴審查結(jié)果通知書》，直接告知投訴人“受理部分投訴事項”和“不予受理部分投訴事項”并說明理由，同時對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項告知投訴人先進行質(zhì)疑。這樣既維護了投訴人對已質(zhì)疑事項進行投訴的權(quán)利，又處理了無效投訴事項，提高了工作效率。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

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