財政部擬進一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為

財政部擬進一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為

《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》近日擬正式向社會公開征求意見，其中對購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、承接主體確定方式等作出新規(guī)定

本報訊 記者樂佳超報道 財政部日前發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》），向社會公開征求意見。新《辦法》擬將以部門規(guī)章的形式出臺，對政府購買服務(wù)制度進行頂層設(shè)計，為推行政府購買服務(wù)提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。

據(jù)了解，財政部、民政部、原工商總局曾于2014年制定印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號，以下簡稱《辦法》）。該《辦法》出臺以來，購買領(lǐng)域不斷拓展，購買資金規(guī)?？焖贁U大，政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進展和成效。但隨著近幾年改革實踐的深入開展，也出現(xiàn)一些新情況、新問題，《辦法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實的需要。如，《辦法》僅提出了關(guān)于禁止購買內(nèi)容的原則要求，沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。實踐當中，政府購買服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購買服務(wù)問題，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給社會力量去做。更突出的問題是，一些地方和部門以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購買服務(wù)改革的初衷，也加劇了財政金融和人事管理等風險；其對購買主體和承接主體資格條件的規(guī)定不夠具體，有些地方和部門對此的把握不盡準確；對合同管理的規(guī)定需要進一步健全；關(guān)于績效評價與監(jiān)督管理的規(guī)定有待進一步完善；關(guān)于政府購買服務(wù)信息公開缺乏較為具體的統(tǒng)一規(guī)定等。為此，財政部積極推進《辦法》修訂相關(guān)工作，修改形成了現(xiàn)在的新《辦法》。

對于購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄，《辦法》規(guī)定，各級財政部門負責制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。在全國絕大多數(shù)省份均已出臺省級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的基礎(chǔ)上，財政部于2016年3月印發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》（財綜〔2016〕10號），部署分級分部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。據(jù)此，新《辦法》對指導(dǎo)性目錄編制管理要求作了相應(yīng)調(diào)整，對應(yīng)當納入指導(dǎo)性目錄的內(nèi)容作了調(diào)整完善。

當前政府購買服務(wù)工作中比較突出的一個問題是購買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財政金融和人事管理等風險。2017年5月，財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），嚴禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債進行工程建設(shè)。新《辦法》結(jié)合該通知要求，明確負面清單，對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中提出，不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；應(yīng)當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程等8項不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄。

針對當前一些地方實施的政府購買服務(wù)項目，在合同期限上超出了年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的安排，沒有據(jù)實足額安排購買資金，以及有的單位認為實行政府購買服務(wù)就意味著要新增財政支出等問題，新《辦法》明確，政府購買服務(wù)應(yīng)當先有預(yù)算、后購買服務(wù)，購買主體不得將實施政府購買服務(wù)作為申請增加本單位預(yù)算支出的依據(jù)。購買主體應(yīng)當做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項目時，應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。同時，為了優(yōu)化工作流程、又便于政府購買服務(wù)項目及支出統(tǒng)計管理，新《辦法》規(guī)定，購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當反映政府購買服務(wù)支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項目，應(yīng)當同時按規(guī)定編報政府采購預(yù)算。

此外，承接主體確定方式也是此次修訂中變化較大的一項內(nèi)容。財政部在新《辦法》起草說明中介紹，國辦發(fā)〔2013〕96號文件和《辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)的購買主體應(yīng)當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定確定承接主體。之所以這樣規(guī)定，當時主要是考慮政府采購方式有相關(guān)法律、法規(guī)進行規(guī)范，相對比較成熟，操作有法可依。

但實踐表明，在以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目中，購買主體只是確定多家提供同類服務(wù)的機構(gòu)，對服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)的具體選擇權(quán)在消費者，消費者可以“用腳投票”來促使服務(wù)機構(gòu)保證服務(wù)質(zhì)量，一般并無必要采取政府采購方式來確定承接主體。實踐當中,部分地方探索實施的科技創(chuàng)新券、教育券、文化消費券等憑單制項目，普遍采取了通過規(guī)定服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)的資格條件來確定承接主體的方式，取得較好實踐效果。當然，對于服務(wù)供給主體資格標準較難明確或不夠健全，受益對象選擇能力不是很強的公共服務(wù)領(lǐng)域，為確保服務(wù)質(zhì)量，也可以由政府通過競爭性招標等方式確定一系列服務(wù)承接主體。因此，新《辦法》明確，對于以合同制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當按照政府采購法及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體；對于以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)同時作為承接主體。

據(jù)悉，公眾可以在2018年7月25日前，通過中國政府法制信息網(wǎng)首頁主菜單的“立法意見征集”欄目、中華人民共和國財政部網(wǎng)站首頁“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”以及寄送信函等途徑和方式對新《辦法》提出意見。

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