落實(shí)“放管服”改革 開創(chuàng)高校政府采購(gòu)新局面

落實(shí)“放管服”改革 開創(chuàng)高校政府采購(gòu)新局面

■ 荊瑩

中國(guó)海洋大學(xué)在貫徹落實(shí)國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的要求下，大膽探索、系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)發(fā)力，以改進(jìn)和完善科研儀器設(shè)備采購(gòu)為契機(jī)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，不斷推進(jìn)學(xué)校政府采購(gòu)工作的制度化、規(guī)范化和信息化，取得顯著成效。

為適應(yīng)我國(guó)政府采購(gòu)改革的新形勢(shì)和新要求，中國(guó)海洋大學(xué)將“招投標(biāo)管理中心”更名為“采購(gòu)與招標(biāo)管理中心”，該中心作為學(xué)校采購(gòu)歸口管理部門負(fù)責(zé)全校的采購(gòu)與招標(biāo)活動(dòng)，目前，業(yè)務(wù)范圍涵蓋貨物、工程與服務(wù)。

完善規(guī)章制度，細(xì)化管理規(guī)范

中國(guó)海洋大學(xué)在2017年修訂完善了《中國(guó)海洋大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦法》及相關(guān)配套細(xì)則等10余項(xiàng)規(guī)章制度，提高了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)采購(gòu)管理全覆蓋。同時(shí)，學(xué)校制定了《中國(guó)海洋大學(xué)關(guān)于完善學(xué)校政府采購(gòu)預(yù)算和科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理的若干規(guī)定》，確保中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理改革政策真正落地生根。新一系列管理辦法的制定，既滿足了科研活動(dòng)的實(shí)際需求、進(jìn)一步明確規(guī)范了工作程序，又科學(xué)簡(jiǎn)化了工作流程，為服務(wù)科研人員更好潛心科研提供了基礎(chǔ)制度支撐。

加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

為保障規(guī)章制度更好地銜接落地，中國(guó)海洋大學(xué)編制并印發(fā)了《采購(gòu)與招標(biāo)制度匯編與服務(wù)指南》，深入科研教學(xué)單位師生中進(jìn)行宣講培訓(xùn)，主動(dòng)服務(wù)校內(nèi)采購(gòu)人，推動(dòng)各部門切實(shí)貫徹落實(shí)中央“放管服”要求，準(zhǔn)確理解國(guó)家政策，實(shí)施分類別指導(dǎo)、分層次管理。另外，學(xué)校設(shè)計(jì)了采購(gòu)內(nèi)控體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，在各部門之間建立了緊密銜接、相互制約、運(yùn)作流暢的工作機(jī)制。在推動(dòng)政策落地的同時(shí)，學(xué)校不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，明確采購(gòu)項(xiàng)目單位、業(yè)務(wù)主管部門和采購(gòu)管理部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)與招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)部運(yùn)行的有效制約和全面防控。

優(yōu)化采購(gòu)服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，中國(guó)海洋大學(xué)通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)程序，簡(jiǎn)化工作流程，融合打造集多種采購(gòu)類別、多種采購(gòu)方式為一體的采購(gòu)全流程信息化管理平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)，將20萬(wàn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目納入一體化全流程統(tǒng)一管理，20萬(wàn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)“高校競(jìng)價(jià)網(wǎng)”，積極構(gòu)建“電子招投標(biāo)”“網(wǎng)上電商”等新的采購(gòu)平臺(tái)，所有采購(gòu)項(xiàng)目全部信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的工作模式使得全過(guò)程公開、透明、可追溯，實(shí)現(xiàn)了讓信息“多跑腿”、采購(gòu)人“少跑路”，極大提高了工作效率和科學(xué)化管理水平。

創(chuàng)新工作方式，提高采購(gòu)效益

中國(guó)海洋大學(xué)啟動(dòng)了“歸口負(fù)責(zé)，統(tǒng)分結(jié)合，分類管理”的全新管理模式，創(chuàng)新并實(shí)施“校內(nèi)招標(biāo)”和“校內(nèi)談判”兩種非政府采購(gòu)方式，大大提高采購(gòu)效率，降低政策性風(fēng)險(xiǎn)；科學(xué)設(shè)立采購(gòu)項(xiàng)目，改進(jìn)以經(jīng)費(fèi)劃分采購(gòu)項(xiàng)目的管理模式，結(jié)合項(xiàng)目需求特點(diǎn)和時(shí)間要求，科學(xué)劃分項(xiàng)目類別，合理選擇采購(gòu)方式，細(xì)化區(qū)分各采購(gòu)方式適用范圍，組織批量集中采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化評(píng)審機(jī)制，將專家作用由評(píng)審環(huán)節(jié)前移至采購(gòu)需求制定環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)體系，確保物有所值，提高資金的使用效益。

立足工作實(shí)際，激發(fā)科研活力

學(xué)校著眼于進(jìn)一步符合高?？蒲谢顒?dòng)實(shí)際、滿足科研活動(dòng)需求，及時(shí)改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，完善科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，切實(shí)解決了困擾多年的“海洋調(diào)查研究船舶租賃”“科技經(jīng)費(fèi)采購(gòu)測(cè)試化驗(yàn)加工等科技服務(wù)活動(dòng)”等一些“老大難”問(wèn)題。在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化審批程序的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造力和活力，有力地支持了學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的開展和事業(yè)健康發(fā)展。

隨著政府采購(gòu)“放管服”改革取得初步成效，中國(guó)海洋大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)工作進(jìn)入了新階段，呈現(xiàn)出校內(nèi)各部門協(xié)調(diào)一致、政策咨詢到位、管理服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)運(yùn)作順暢、采購(gòu)效益提升、師生積極擁護(hù)的大好局面。接下來(lái)，學(xué)校將進(jìn)一步深化落實(shí)“放管服”改革精神，攻克工作難點(diǎn)，助推一流大學(xué)建設(shè)、推動(dòng)高等教育領(lǐng)域政府采購(gòu)工作。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理中心）

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