各地為遏制公車私用頻出“妙招”

地方公車改革進(jìn)入收官階段

各地為遏制公車私用頻出“妙招”

■ 本報(bào)記者 孫冉冉

日前，陜西榆林一位網(wǎng)友拍攝的視頻引發(fā)熱議。視頻中，一輛貼有“公務(wù)用車”標(biāo)識(shí)的車上載著一只寵物狗“兜風(fēng)”。后經(jīng)榆林市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局證實(shí)，視頻中的車輛為榆林市佳縣的公車。7月24日，“佳縣廉政網(wǎng)”上發(fā)布通報(bào)稱：佳縣紀(jì)委經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是佳縣信訪局某局長在執(zhí)行公務(wù)期間，安排司機(jī)送其女兒回家，存在公車私用的問題，已被立案審查。

公車私用一直以來都是公車管理工作中的難題，是滋生腐敗的溫床，并造成浪費(fèi)。近年來，為了治理公車私用亂象，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了諸多措施與辦法。

減少公車數(shù)量

2014年7月，針對(duì)當(dāng)時(shí)日益突出的車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，要求取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。兩份文件的發(fā)布宣告了公車改革正式啟動(dòng)。

與此同時(shí)，由國家發(fā)改委、國管局、中直管理局牽頭，財(cái)政部、人社部、審計(jì)署等部委參與的中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國公務(wù)用車制度改革工作，牽頭制定中央和國家機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位改革方案及配套政策并組織實(shí)施。為做好車改工作，近年來，中央車改辦曾組織調(diào)研組到各地調(diào)研，以了解車改實(shí)際情況，并建立地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革考核評(píng)估管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)已經(jīng)開展公車改革的省區(qū)市進(jìn)行預(yù)考核評(píng)估。

據(jù)悉，截至2017年，除西藏、新疆和新疆兵團(tuán)暫緩公車改革外，其余29個(gè)省市黨政機(jī)關(guān)公車改革工作已基本完成。地方公車改革工作已轉(zhuǎn)入完善制度體系、建立長效機(jī)制、持續(xù)鞏固車改成果的深化階段。今年3月，在甘肅蘭州召開的地方公務(wù)用車制度改革現(xiàn)場會(huì)上，中央車改辦就要求在今年6月底前全面完成地方企事業(yè)單位車改，這也意味著地方公車改革進(jìn)入了收官階段。

在公車改革的推動(dòng)下，各地公務(wù)用車數(shù)量明顯縮減，公車私用現(xiàn)象也在減少，節(jié)約了公車運(yùn)行成本。例如日前北京公布的車改成果顯示，全市公車總量由原先的10萬余輛減為8萬余輛，減少了約2萬輛公車，公務(wù)用車保有量削減近四成，年節(jié)約財(cái)政資金近3億元。據(jù)悉，自2014年9月北京市車改開始，到2017年年底完成車改，北京市將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)原有的一般性公務(wù)用車全部取消，除對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車和行政執(zhí)法車輛按比例保留外，各機(jī)關(guān)部門和單位僅允許保留少量必要的機(jī)要通信車、應(yīng)急保障車和老干部服務(wù)車輛；相關(guān)事業(yè)單位和國企還可根據(jù)需要，保留部分業(yè)務(wù)保障和生產(chǎn)經(jīng)營用車。此外，北京市局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的配屬車輛全部取消。

除北京外，湖南、江蘇等地公車改革也取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省直黨政機(jī)關(guān)在車改后，除保留必要的應(yīng)急、機(jī)要、實(shí)物保障和執(zhí)法執(zhí)勤等車輛外，取消車輛1942輛,取消車輛占比一半以上，年節(jié)約交通費(fèi)用支出8504萬元，節(jié)支率達(dá)18.31%；江蘇公車改革取消車輛3.3萬輛，保留比例58.96%，年節(jié)約公務(wù)交通支出8.49億元，節(jié)支率為10.24%。

創(chuàng)新公務(wù)用車管理方式

公車改革開始后，多地取消了一般公務(wù)用車。對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，讓其自行選擇公務(wù)出行方式，成為車改后解決參改單位人員公務(wù)出行問題的一種辦法。然而這樣一來，既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。同時(shí)，公車私用、私車公養(yǎng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)上述問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年12月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》（以下簡稱“辦法”）中指出，要采取一些創(chuàng)新性手段來治理。這些手段包括建立統(tǒng)一的公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)、推進(jìn)公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化管理、建立公務(wù)用車管理臺(tái)賬等。

事實(shí)上，在《辦法》發(fā)布之前，部分地區(qū)就已經(jīng)開始推行公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，共有17個(gè)省份推行公車標(biāo)識(shí)化，包括浙江、山東等地。而《辦法》發(fā)布后，更多地區(qū)開始積極響應(yīng)，例如北京、海南等地。

目前，全國各地公車標(biāo)識(shí)主要有兩種類型。一種是像北京、上海、廣西等地采用公車貼標(biāo)，即在公務(wù)用車前窗顯著位置張貼標(biāo)識(shí)；另一種則是像浙江、天津、江西、江蘇、湖北等地采取車身噴涂。而標(biāo)識(shí)的式樣，各地也各具特色。例如北京市公務(wù)用車標(biāo)識(shí)為橢圓形車貼，統(tǒng)一貼在車窗右下角，不同類別的車輛對(duì)應(yīng)不同顏色標(biāo)識(shí)，紅色是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車，黃色是事業(yè)單位公務(wù)用車，藍(lán)色是國有企業(yè)公務(wù)用車，綠色是企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車。標(biāo)識(shí)上還印有監(jiān)督電話“12345”。而四川則對(duì)所用公務(wù)用車都采用統(tǒng)一樣式的標(biāo)識(shí)：白底橢圓形，中間的“公務(wù)用車”4個(gè)字為藍(lán)色，并標(biāo)有監(jiān)督電話“12388”。對(duì)9座以下（含9座）公務(wù)用車噴涂小標(biāo)識(shí)，9座以上公務(wù)用車噴涂大標(biāo)識(shí)。公車標(biāo)識(shí)化，一方面更便于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的識(shí)別管理，另一方面，在標(biāo)識(shí)中標(biāo)明監(jiān)督電話也可以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

然而最近發(fā)生于榆林市佳縣的公車私用事件表明，治理公車私用等問題，單靠公車標(biāo)識(shí)來強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督還是不夠的，還需要從內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管。為此，多地除了推行公車標(biāo)識(shí)化外，還通過建立統(tǒng)一管理平臺(tái)、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等信息化手段進(jìn)一步強(qiáng)化公車管理。例如哈爾濱日前啟用的公務(wù)用車監(jiān)督管理系統(tǒng)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+天眼”的組合模式，全面采集全市公務(wù)用車信息和交通卡口車輛流量信息，通過系統(tǒng)可對(duì)節(jié)假日、非工作日、非工作時(shí)間的公務(wù)用車出行次數(shù)、行駛情況等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和統(tǒng)計(jì)評(píng)估，從而監(jiān)測到車輛是否存在違規(guī)配備和使用的情況，助力強(qiáng)化對(duì)違規(guī)配備使用公車問題的監(jiān)督整治。而北京、廣東、浙江等地除建立了統(tǒng)一的公車管理平臺(tái)外，還在公車上安裝GPS定位終端，對(duì)公車實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。記者在“中國政府采購網(wǎng)”上看到，榆林市公務(wù)用車信息化管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目已于6月下旬發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)人為易訊通科技有限公司。相信正在建設(shè)的新公車管理平臺(tái)未來也會(huì)對(duì)榆林市公務(wù)用車監(jiān)管的強(qiáng)化和完善起到助推作用，進(jìn)一步遏制公車私用現(xiàn)象出現(xiàn)。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。