【聚焦公車消費(fèi)①】定點(diǎn)維修，瘦身第一目標(biāo)

【聚焦公車消費(fèi)①】

定點(diǎn)維修，瘦身第一目標(biāo)

本報記者 吳敏

圖片：漫畫/李建維

近日，中央各部委陸續(xù)曬出“三公”經(jīng)費(fèi)的賬單。水利部等部委由于公務(wù)用車支出占到整個“三公”經(jīng)費(fèi)的80%引來無數(shù)質(zhì)疑聲。在質(zhì)疑過后，我們把目光投向了公務(wù)用車支出中占較大比重的車輛維修部分，看看如何讓公務(wù)用車維修更加規(guī)范、更加節(jié)約財(cái)政支出？

記者走訪了部分省、市以后發(fā)現(xiàn)，通過政府采購公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)的方式可以讓公務(wù)用車維修更加規(guī)范，并且起到很好的節(jié)約維修支出的作用。大連、建德、彬州等地還分別結(jié)合各自經(jīng)驗(yàn)對定點(diǎn)維修流程等加以細(xì)化和改進(jìn)，突出了政府采購的政策功能。

折扣率節(jié)約大量資金

從2003年《政府采購法》頒布之際，部分省市就開始嘗試通過政府采購公務(wù)用車定點(diǎn)維修廠家。記者了解到，大連市從2003年就開始了公務(wù)用車定點(diǎn)維修的招標(biāo)。

大連市財(cái)政局政府采購辦公室主任徐崇軍表示：“公務(wù)用車通過實(shí)行定點(diǎn)維修采購以后，最直接的效應(yīng)就是節(jié)約公務(wù)用車維修支出。因?yàn)橥ㄟ^公開招標(biāo)定點(diǎn)維修服務(wù)公司的方式，各定點(diǎn)維修廠的配件費(fèi)、工時費(fèi)單價一般要在對外明碼標(biāo)價的基礎(chǔ)上，需要下浮一定的比率，也就是我們所說的工時費(fèi)和配件費(fèi)的折扣率。這個折扣率的多少將對維修廠是否入圍起到一定作用。所以一般維修廠在投標(biāo)的時候都會給出一個自己能夠承受得起的折扣率。從這一點(diǎn)來說，定點(diǎn)維修直接節(jié)約了維修支出。”

據(jù)非官方數(shù)據(jù)，通過定點(diǎn)維修入圍企業(yè)報的折扣率，每年將為財(cái)政節(jié)約至少10%的費(fèi)用。

規(guī)范程序拒絕回扣

公務(wù)用車維修曾經(jīng)被稱為是部分司機(jī)拿紅包、吃回扣的重要手段，但是通過公務(wù)用車定點(diǎn)維修以后，這個現(xiàn)象被逐漸杜絕。

熟悉汽車修理業(yè)的人士告訴記者，汽車修理以前是一個不太規(guī)范的行業(yè)。在公車修理中，客戶的權(quán)力腐敗和不法修理廠的弄虛作假往往并存。特別是像北京市這樣的大城市，汽車修理企業(yè)達(dá)到五六千家。由于競爭激烈，需求龐大，機(jī)關(guān)公務(wù)用車成了許多修理廠爭奪的目標(biāo)。在沒有實(shí)施政府采購前，一些單位的公車管理人員和司機(jī)利用自行選擇修理廠的權(quán)力索取回扣，還有的單位與修理廠相勾結(jié)，利用修理廠的賬戶侵吞公款，然后作為修車費(fèi)用報銷。公開招標(biāo)定點(diǎn)修車后，對這個產(chǎn)業(yè)起到了規(guī)范和凈化作用。

那么，定點(diǎn)維修是怎樣讓公務(wù)用車維修行業(yè)更加規(guī)范？浙江省建德市公共資源交易中心張主任表示：“雖然政府采購只負(fù)責(zé)采購環(huán)節(jié)中對維修企業(yè)的招標(biāo)，但是由于公務(wù)用車維修的特殊性，正如公務(wù)用車協(xié)議供貨一樣，把公務(wù)用車維修企業(yè)招進(jìn)來了并不意味著這個維修過程的結(jié)束，而只是一個開始。所以政府采購在這方面還承擔(dān)了很多其他職責(zé)，包括政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過制定規(guī)則，規(guī)范車輛使用單位實(shí)行公務(wù)車輛定點(diǎn)維修的程序以及報銷程序等，客觀上讓定點(diǎn)維修更加規(guī)范。”

據(jù)了解，中央和地方都對公務(wù)用車定點(diǎn)維修制定了相應(yīng)的管理措施。比如，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車必須按步驟進(jìn)行維修申報，正常維修完以后必須在中央政府采購網(wǎng)上申報驗(yàn)收單才能通過國庫支付；大連市早在2003年就制定了《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理暫行辦法》，對定點(diǎn)維修進(jìn)行細(xì)化；浙江省建德市也對該市公務(wù)用車定點(diǎn)維修和報銷程序?qū)ｉT發(fā)了通知。這些措施讓公務(wù)用車維修更加規(guī)范。

專家表示，公務(wù)用車定點(diǎn)維修規(guī)范了維修行為，避免了公務(wù)用車維修的不法行為，間接節(jié)約了公務(wù)用車支出，而間接節(jié)約的支出可能比直接節(jié)約的支出更大。

后期監(jiān)管不能放松

“公務(wù)用車定點(diǎn)維修的后期監(jiān)管也非常重要，包括采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對入圍定點(diǎn)廠家的定期和不定期檢查和考核，以及車輛使用單位對車輛維修支出的監(jiān)管。”徐崇軍說。

大連市在《大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理暫行辦法》中規(guī)定定點(diǎn)維修服務(wù)期限內(nèi),定點(diǎn)企業(yè)有下列行為之一的，經(jīng)3次有效投訴并查實(shí)，將取消其定點(diǎn)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，不得參與下一輪公務(wù)用車維修政府采購招標(biāo)。包括，為使用單位開據(jù)虛假發(fā)票；未按規(guī)定進(jìn)行優(yōu)惠，擅自提高公務(wù)用車維修的價格等。

浙江省建德市對新入圍的定點(diǎn)維修企業(yè)將實(shí)行考核評價制度，并進(jìn)行動態(tài)管理。建德市公共資源交易中心張主任表示：“政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對定點(diǎn)維修入圍廠商的監(jiān)管措施很多地方都有，這些措施一定程度上督促維修廠家更加規(guī)范。但是要讓公務(wù)用車維修支出繼續(xù)瘦身，公務(wù)用車使用單位自己還得下硬功夫。”

【經(jīng)驗(yàn)交流】湖南郴州：電子化管理維保消費(fèi)

本報記者 吳敏

湖南郴州不僅推行公務(wù)用車定點(diǎn)維修制度，而且還通過公務(wù)用車消費(fèi)電子化管理系統(tǒng)來科學(xué)管理公務(wù)用車定點(diǎn)保險、定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修的消費(fèi)，讓公務(wù)用車維修等消費(fèi)更加透明和節(jié)約。

2010年，郴州市在紀(jì)委、財(cái)政局以及物價局幾家聯(lián)合推動下，大踏步地進(jìn)行公務(wù)用車采購改革以及公務(wù)用車監(jiān)管。在公務(wù)用車監(jiān)管方面，該市拿出經(jīng)費(fèi)專門開發(fā)了這套公務(wù)用車消費(fèi)電子化管理系統(tǒng)。

郴州市政府采購辦公室副主任劉新華對記者說：“公務(wù)用車消費(fèi)管理系統(tǒng)平臺的建立是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)上辦公的科學(xué)手段，對每臺車間里統(tǒng)一戶口，并對其每一次維修、保險和加油等消費(fèi)建立起消費(fèi)檔案，供各用車單位、監(jiān)督管理部門及社會各界在線即時監(jiān)督。這套系統(tǒng)連接紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、物價、審計(jì)、車輛使用單位、維修廠等各個環(huán)節(jié)。

通過這套系統(tǒng)，任何時候發(fā)生了維修等項(xiàng)目，單位就要在系統(tǒng)上進(jìn)行申報和錄入，錄入以后，物價部門通過網(wǎng)絡(luò)在這套系統(tǒng)中對價格進(jìn)行監(jiān)管和認(rèn)證，然后財(cái)政在系統(tǒng)中對維修資金進(jìn)行確認(rèn)和備案，最后車輛使用單位到財(cái)政報銷。”相比以往定點(diǎn)服務(wù)采購管理，具體到每臺車、每次消費(fèi)的具體項(xiàng)目配件價格都盡在該系統(tǒng)中，讓公務(wù)用車清費(fèi)過程全公開。該系統(tǒng)還設(shè)有公示、通報、發(fā)咨詢函件等手段，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門可以對公務(wù)用車消費(fèi)異常的單位進(jìn)行提醒、警示并核實(shí)。

目前，郴州市開發(fā)的這套公務(wù)用車消費(fèi)管理系統(tǒng)正在全市各個區(qū)縣進(jìn)行推廣。