遼寧國(guó)稅：優(yōu)化管理模式為改革提速

構(gòu)建兩級(jí)管理架構(gòu)，細(xì)化工作規(guī)程---

遼寧國(guó)稅：優(yōu)化管理模式為改革提速

本報(bào) 實(shí)習(xí)記者 賈璐

政府采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低？近年來(lái)，遼寧省國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧國(guó)稅”）為實(shí)現(xiàn)高效采購(gòu)對(duì)管理方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，打開(kāi)了一扇除故布新之窗。

兩級(jí)分權(quán)集中管理

在改革前，省局、市局、縣區(qū)局三級(jí)分散管理，采購(gòu)項(xiàng)目比較分散，規(guī)模效益很難實(shí)現(xiàn)，由于管理層級(jí)偏多，影響了工作效率。這個(gè)瓶頸能不能突破、怎么突破？在一次次跑基層、做調(diào)研之后，遼寧國(guó)稅政府采購(gòu)部門(mén)初步形成了“構(gòu)建省市兩級(jí)合理分權(quán)”的全新政府采購(gòu)系統(tǒng)管理架構(gòu)。

在這套管理架構(gòu)中，基層局只負(fù)責(zé)報(bào)送采購(gòu)需求，沒(méi)有采購(gòu)權(quán)限；各市局在匯集和編報(bào)所轄地區(qū)的采購(gòu)計(jì)劃之外，其采購(gòu)權(quán)限是可以組織貨物、服務(wù)類(lèi)30萬(wàn)元以下及工程類(lèi)200萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，以及上級(jí)單位授權(quán)的采購(gòu)項(xiàng)目；省局負(fù)責(zé)匯集和編報(bào)全省采購(gòu)計(jì)劃，承辦省局機(jī)關(guān)各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，組織或授權(quán)給市局國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)貨物、服務(wù)類(lèi)30至500萬(wàn)元及工程類(lèi)200萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目；之外還要承擔(dān)上級(jí)單位授權(quán)的采購(gòu)項(xiàng)目。

據(jù)介紹，此次改革最大的變化就是收回基層局的采購(gòu)權(quán)，將原本屬于基層局的采購(gòu)權(quán)向上集中，最終實(shí)現(xiàn)集中管理。

該局財(cái)務(wù)管理處負(fù)責(zé)人用“瘦身成功”來(lái)形容此次管理架構(gòu)改革。“‘構(gòu)建省市兩級(jí)合理分權(quán)’的落腳點(diǎn)在于劃分管理權(quán)限，條分縷析地把基層局、市局、省局各層級(jí)職能單位的權(quán)限劃清楚。”實(shí)現(xiàn)集中管理后，省局雖然工作量很大，但所有職責(zé)范圍內(nèi)的批量采購(gòu)都堅(jiān)持自己保質(zhì)保量完成，同時(shí)通過(guò)《遼寧省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)項(xiàng)目授權(quán)采購(gòu)審批表》，將急需零星的采購(gòu)項(xiàng)目，授權(quán)給市局單位組織采購(gòu)。據(jù)了解，改革后，該局各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目各有其管、無(wú)縫銜接，采購(gòu)規(guī)模也上去了，既縮短了采購(gòu)時(shí)間，又提高了節(jié)資效益，可謂一石雙鳥(niǎo)。

引入兩項(xiàng)新制度

管理模式的創(chuàng)新還需要規(guī)范的管理行為相輔助才能真正實(shí)現(xiàn)高效?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，遼寧國(guó)稅一方面注重優(yōu)化管理模式，構(gòu)建兩級(jí)管理架構(gòu)；另一方面也不忘細(xì)化工作規(guī)程，合理規(guī)范管理行為，引入了兩項(xiàng)新制度。

據(jù)悉，為切實(shí)提高審議效率，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，遼寧國(guó)稅在總局要求“小組審議”的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《遼寧省國(guó)家稅務(wù)局政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審議制度》文件，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“網(wǎng)上審議”制度。該審議制度明確了成員職責(zé)和審議辦法，對(duì)審議內(nèi)容、原則、方式、時(shí)限等都制定了相關(guān)規(guī)定。其中，“網(wǎng)上審議”制度是一項(xiàng)創(chuàng)新。據(jù)了解，該局的“網(wǎng)上審議”是指領(lǐng)導(dǎo)小組成員通過(guò)“稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)”，以分別獨(dú)立簽署意見(jiàn)的形式，審議政府采購(gòu)有關(guān)工作。將需向各處分別請(qǐng)示的實(shí)地辦公改為領(lǐng)導(dǎo)小組成員各自通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)簽署意見(jiàn)，這對(duì)于工作效率的提高是不言而喻的。

“招標(biāo)文件流轉(zhuǎn)審核制度”也是該局為了提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，盡量避免因招標(biāo)文件不合格而產(chǎn)生廢標(biāo)現(xiàn)象的一項(xiàng)“發(fā)明”。據(jù)介紹，該局采購(gòu)部門(mén)在招標(biāo)文件的草稿完成后，一定會(huì)分送相關(guān)部門(mén)流轉(zhuǎn)，其中，由辦公室負(fù)責(zé)采購(gòu)相關(guān)費(fèi)用的結(jié)算，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)為采購(gòu)工作提供相關(guān)法律支持，由財(cái)務(wù)管理處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，由監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，由技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)需求進(jìn)行論證。這是最大化調(diào)動(dòng)一切能利用的資源，群策群力、集思廣益，共同為招標(biāo)文件的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)性把關(guān)的一項(xiàng)舉措。據(jù)悉，上述所有部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件都可提出修改建議，其中監(jiān)察室具有一票否決權(quán)。

各部門(mén)共同把關(guān)，絕不放過(guò)一個(gè)不合格的招標(biāo)文件，有力地將由招標(biāo)文件不合格帶來(lái)的效率風(fēng)險(xiǎn)降到最低。但是，這么多部門(mén)參與是否會(huì)影響到審議效率呢？該局局領(lǐng)導(dǎo)表示，在審核制度制定之初，他們就考慮到這個(gè)問(wèn)題：“我們絕不會(huì)犧牲采購(gòu)效率。”據(jù)介紹，為了避免審議周期過(guò)長(zhǎng)影響審議效率，該局在《政府采購(gòu)文件審核通知書(shū)》中，特別明確了審核時(shí)限，即常規(guī)項(xiàng)目須在24小時(shí)之內(nèi)以正規(guī)形式反饋意見(jiàn)；復(fù)雜項(xiàng)目可酌情延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不會(huì)超過(guò)48小時(shí)。

據(jù)了解，在優(yōu)化管理制度之外，該局還大力健全監(jiān)控手段，著力穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)全省國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作向高效運(yùn)轉(zhuǎn)逐步邁進(jìn)。