福建為PPP項(xiàng)目管理“加碼”

福建為PPP項(xiàng)目管理“加碼”

該省財(cái)政廳出臺(tái)指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，要求各地各部門要嚴(yán)守“四個(gè)不得”

本報(bào)訊 福建省財(cái)政廳近日出臺(tái)《福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省PPP項(xiàng)目推進(jìn)作進(jìn)一步規(guī)范。

據(jù)了解，福建省自2014年啟動(dòng)PPP試點(diǎn)工作以來(lái)，省政府先后出臺(tái)有關(guān)PPP試點(diǎn)工作的“指導(dǎo)意見”“鼓勵(lì)措施”和“若干意見”，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門積極開展試點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目。目前全省已累計(jì)落地PPP項(xiàng)目182個(gè)，總投資2176億元；引入社會(huì)資本327家，投資額1881億元。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)范PPP項(xiàng)目的要求，經(jīng)核查，福建省已簽訂PPP合同的項(xiàng)目中沒(méi)有發(fā)生因違規(guī)退出PPP項(xiàng)目管理庫(kù)的情況。同時(shí)，核查也發(fā)現(xiàn)各地不同程度存在對(duì)PPP政策理解偏差、發(fā)展不平衡、項(xiàng)目不夠完善等問(wèn)題。為此，福建省財(cái)政廳出臺(tái)了指導(dǎo)意見，對(duì)此做進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，各地各部門要杜絕偽PPP項(xiàng)目，嚴(yán)防假借PPP名義，以承諾固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債和兜底等違規(guī)方式，變相違規(guī)舉債轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府及其指定機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目要嚴(yán)守“四個(gè)不得”，即不得承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式“兜底”社會(huì)資本方的投資本金損失，不得承諾社會(huì)資本固定收益回報(bào)和最低投資回報(bào)，不得為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式的舉債擔(dān)?；虺兄Z。防止政府支出責(zé)任固化，PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比應(yīng)不低于30%。量力而行，統(tǒng)籌考慮各級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期支出責(zé)任，財(cái)政部門要設(shè)立PPP項(xiàng)目臺(tái)賬，開展PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警，嚴(yán)把年度PPP項(xiàng)目從預(yù)算中安排的支出責(zé)任不超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的支出“紅線”，超限額地區(qū)一律不得新增安排一般公共預(yù)算支出用于PPP項(xiàng)目，同時(shí)確保論證通過(guò)的PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任有保障。要從地方政府存量債務(wù)項(xiàng)目中，通過(guò)物有所值論證識(shí)別篩選，進(jìn)行存量項(xiàng)目PPP改造，回收項(xiàng)目投資，提高運(yùn)營(yíng)效率，騰出政府債務(wù)空間。

在完善獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，指導(dǎo)意見明確了正向激勵(lì)的舉措。其中提出，參照國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)落實(shí)重大政策措施成效明顯地方予以激勵(lì)的辦法和省委正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推廣PPP模式操作規(guī)范、成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2018-2020年，經(jīng)省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)評(píng)選認(rèn)定，每年對(duì)規(guī)范實(shí)施PPP工作成效明顯的排名前2位的設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）分別獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，對(duì)排名前10位的縣（市、區(qū)）分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。

指導(dǎo)意見還要求，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委以及福建省出臺(tái)的PPP相關(guān)政策制度，充分論證項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，條件不成熟、不能實(shí)現(xiàn)物有所值的項(xiàng)目不采用PPP模式。健全項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)存量項(xiàng)目定期清查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范項(xiàng)目清理整改或予以退庫(kù)；對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)；對(duì)于超過(guò)財(cái)政承受能力限額的市縣，將暫停新項(xiàng)目入庫(kù)，直至按規(guī)定完善入庫(kù)項(xiàng)目財(cái)政支出數(shù)據(jù)。認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，嚴(yán)格履行政府采購(gòu)、預(yù)算資金和政府債務(wù)管理等監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化履約管理，督促社會(huì)資本方按合同及時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金，防止以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或第三方代持社會(huì)資本方股份。加大力度鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目合作，凡適合民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目，在PPP實(shí)施方案中要有鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與的相關(guān)內(nèi)容表述，不得以不合理的采購(gòu)條件對(duì)民營(yíng)資本實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。

（閩財(cái)）

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