讓政府購買服務指導性目錄“成色十足”

讓政府購買服務指導性目錄“成色十足”

■ 本報記者 楊文君

政府購買服務指導性目錄（以下簡稱“目錄”）的編制流程是什么？編制過程中存在哪些問題？在編制目錄時應注意哪些要點才能讓目錄“精金”“足色”……各預算單位在編制目錄時的確總會受到各種各樣的困擾，這無形中也增加了財政部門的工作負擔。想要讓政府購買服務這只“船”行穩(wěn)致遠，就得先在目錄上裝幾塊“壓艙石”。

若想編制出一份正確的目錄，首先就是要程序上合規(guī)。新疆財政廳相關(guān)負責人告訴記者，編制目錄的流程大致可以分為以下幾步：財政部門發(fā)布目錄編制的通知-各預算單位根據(jù)通知編制目錄-各預算單位編制完畢后報財政部門審核- 部門審核后下達批復-各預算單位按照批復向社會公示目錄。目前，各地目錄編制的流程大概都是如此。

而能真正體現(xiàn)目錄“分量”的就在于其內(nèi)容了。《政府購買服務管理辦法（暫行）》第十四條明確規(guī)定了目錄應當包括的內(nèi)容。其指出，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（四）技術(shù)性服務。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。據(jù)此，各省、市、自治區(qū)的財政部門也都在發(fā)布通知時規(guī)定了相應的一級目錄、二級目錄，或是告知了目錄內(nèi)應當包括的內(nèi)容。

但在編制目錄的過程中總會遇到一些“磕磕絆絆”。比如各預算單位缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，編制出的目錄質(zhì)量也是良莠不齊。某財政廳的工作人員告訴記者，他們收到的一份目錄中只有兩項內(nèi)容，這顯然是預算單位沒有正確把握政策，也未能根據(jù)單位的預算需求正確編制目錄。

目錄編制出了問題，不能簡單地把責任推卸給預算單位。新疆財政廳的相關(guān)負責人建議，財政部門要從自身做起，為各預算單位提供咨詢服務，幫助他們正確理解政策，確切編制好目錄，客觀分析問題，精準施策。

此外，該負責人還告訴記者，在編制目錄時應當注意兩個問題，一方面不能將建筑類和融資類的項目寫進目錄中，這在最近發(fā)布的《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》中的“負面清單”中也有提到；另一方面，各預算單位決不能通過政府購買服務來擴大崗位編制，此類項目也絕不能納入到目錄中去。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。