繳納投標(biāo)保證金截止時間能早于投標(biāo)截止時間嗎？

【有問有答】

編者按：

自今年8月8日“全國政府采購法律法規(guī)百題知識競賽”開賽以來，《中國政府采購報》微信公眾號“粉絲”數(shù)量猛漲，有許多微信讀者在留言區(qū)提出了一些關(guān)于政府采購實務(wù)操作中的問題。對此，本報新增【有問有答】欄目，選取具有一定普遍性、典型性的問題，由小編同業(yè)內(nèi)專家一起幫助微信讀者來逐一解惑，以供參考。

繳納投標(biāo)保證金截止時間能早于投標(biāo)截止時間嗎？

本報記者 昝妍

問題：政府采購項目的投標(biāo)保證金遞交截止時間應(yīng)該如何規(guī)定？是否可以在投標(biāo)截止時間之前停止收取投標(biāo)保證金？比如，采購文件規(guī)定，投標(biāo)保證金繳納截止時間為開標(biāo)前一天下午16點(diǎn)，這樣的要求是否符合法律法規(guī)規(guī)定？對此，記者進(jìn)行了一系列梳理與采訪。

解答：對于投標(biāo)保證金遞交截止時間，記者查閱了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，并未找到明確的規(guī)定條文。但是，財政部的一則處罰公告給出了明確答案。根據(jù)財政部政府采購信息公告（第六百零一號）顯示，財政部在依法實施“2017年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中，發(fā)現(xiàn)北京某采購代理機(jī)構(gòu)代理的部分政府采購項目中存在采購文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時間早于投標(biāo)截止時間等問題。財政部根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十五條等規(guī)定，對該代理機(jī)構(gòu)作出責(zé)令整改的處理。由此可見，采購文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時間早于投標(biāo)截止時間屬于違法違規(guī)行為。

那么，財政部為何作出如此認(rèn)定？記者注意到，事實上，《<中華人民共和國政府采購法實施條例>釋義》（以下簡稱《釋義》）對此有明確的敘述?！夺屃x》在解釋《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定時提出，“當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金后，投標(biāo)保證金就屬于投標(biāo)的一部分了。在招標(biāo)實踐中，有的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)為了提前獲悉投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量，或減少開標(biāo)時核對投標(biāo)保證金的工作量，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前的若干天將投標(biāo)保證金交納至采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。這種規(guī)定侵害了供應(yīng)商的權(quán)利。同時，投標(biāo)保證金作為供應(yīng)商投標(biāo)的一部分，要求提前提交，也違反了《政府采購法》第三十五條‘貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日’的規(guī)定?！?/p>

采訪中，很多業(yè)內(nèi)人士也都向記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。安徽省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在投標(biāo)截止時間前供應(yīng)商有權(quán)決定是否參加投標(biāo)，如果將投標(biāo)保證金的提交時間提前，減少了供應(yīng)商對是否參加投標(biāo)的分析決策時間，對供應(yīng)商不公平。針對采購文件要求投標(biāo)保證金繳納截止時間為開標(biāo)前一天下午16點(diǎn)的規(guī)定，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為并不合理，投標(biāo)保證金只要在投標(biāo)截止時間前、即開標(biāo)前足額到達(dá)招標(biāo)公告指定賬號即可。據(jù)其介紹，安徽省政府采購中心在開標(biāo)后從投標(biāo)保證金查詢系統(tǒng)中核實投標(biāo)保證金信息，并提交評標(biāo)委員會評審。

“很多財務(wù)制度規(guī)范的公司必須要逐步申請批準(zhǔn)，才能安排保證金的遞交。在投標(biāo)截止時間之前停止收取投標(biāo)保證金，在現(xiàn)實操作中是不合理的。”太原市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，投標(biāo)保證金作為供應(yīng)商投標(biāo)的一部分，條件只要在評標(biāo)的時候具備即可。據(jù)悉，該市政府采購中心招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)保證金提交時間為投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間。

除了傳統(tǒng)意義上的政府采購項目，工程建設(shè)項目的繳納投標(biāo)保證金截止時間也不能早于投標(biāo)截止時間。根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)保證金等7項內(nèi)容。由此可見，在工程建設(shè)項目招標(biāo)中，作為投標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)保證金繳納截止時間應(yīng)與投標(biāo)文件提交截止時間保持一致。

相關(guān)鏈接

《中華人民共和國政府采購法》第三十五條 貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

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