《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》有待修訂

【一家之言】

《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》有待修訂

■ 宋軍

《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)令”）是一個(gè)規(guī)范政府采購(gòu)信息公告行為的專門法規(guī)，它是同《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）于2004年9月11日實(shí)施的，已經(jīng)有近15年時(shí)間了。并且，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）修訂后也已施行，因此，有必要對(duì)19號(hào)令進(jìn)行修訂。

一、違反上位法應(yīng)修訂

在19號(hào)令中，關(guān)于對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（第三十一條）的違規(guī)處罰上，有“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)資格”的規(guī)定，此規(guī)定源于修訂前的《政府采購(gòu)法》第七十八條中的“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”。目前，修訂后的《政府采購(gòu)法》已將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定取消和將“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”修改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”，所以，應(yīng)對(duì)19號(hào)令進(jìn)行修訂。

19號(hào)令第三條規(guī)定，“所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”，《政府采購(gòu)法》已修改，沒有認(rèn)定資格之規(guī)了，所以，本條也應(yīng)修改。

二、同級(jí)次法規(guī)應(yīng)統(tǒng)一

財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令），并于2014年2月1日起施行，2017年7月又發(fā)布了修改后的87號(hào)令，在這兩個(gè)部門規(guī)章中，都有關(guān)于各采購(gòu)方式公告的內(nèi)容要求，但由于19號(hào)令發(fā)布較早，雖然應(yīng)遵循后法原則，但作為一個(gè)專門規(guī)范信息公告的管理辦法，必須更加規(guī)范、全面，所以，有必要對(duì)19號(hào)令所規(guī)定的公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告等內(nèi)容進(jìn)行修訂，讓同級(jí)次的規(guī)定統(tǒng)一。如，19號(hào)令規(guī)定的公開招標(biāo)公告的內(nèi)容為6項(xiàng)，而87號(hào)令規(guī)定的公開招標(biāo)公告的內(nèi)容為8項(xiàng)。

同樣，修改后的94號(hào)令，關(guān)于投訴處理決定書的內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范與明確，而且財(cái)政部還制定了投標(biāo)處理決定書的范本，因此，也需要修改19號(hào)令的相關(guān)規(guī)定。

三、新公告內(nèi)容應(yīng)增加

隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入和“放管服”改革的全面推進(jìn)，政府采購(gòu)信息將更加透明化，許多內(nèi)容也需要公開。為了做好政府采購(gòu)信息公開工作，財(cái)政部針對(duì)政府采購(gòu)信息公開中存在的問題又分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕86號(hào)）文件，對(duì)政府采購(gòu)信息公開的主體、形式、內(nèi)容，監(jiān)督和管理等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。但作為通知（規(guī)范性文件）其層次上不如規(guī)章。同時(shí)，在19號(hào)令后出臺(tái)的《實(shí)施條例》中又新增了一些需要公告的內(nèi)容，所以19號(hào)令也有必要增加相關(guān)內(nèi)容。

一是采購(gòu)文件的公告?！秾?shí)施條例》第四十三條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。對(duì)于這些應(yīng)該公告的內(nèi)容，修改后的19號(hào)令要對(duì)其要素進(jìn)行規(guī)范。

二是政府采購(gòu)合同的公告?！秾?shí)施條例》第五十條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

三是信用信息的公開?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕86號(hào)）文件規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)文件規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容等要求，及時(shí)完整公開投訴和監(jiān)督檢查處理決定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。雖然該文件沒有明確規(guī)定是否采用公告的方式公開信用信息，但可在修改后的19號(hào)令中增加相關(guān)要求。

四是變更公告。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，出于某些原因，如推遲開標(biāo)（評(píng)審）時(shí)間、改變開標(biāo)（評(píng)審）地點(diǎn)等，這需要發(fā)變更公告，而19號(hào)令中沒有變更公告的相關(guān)規(guī)定。

五是公告時(shí)間要求。雖然對(duì)于各種公告的時(shí)間要求在幾個(gè)財(cái)政部發(fā)布的規(guī)章中都有明確的要求，但在專門的規(guī)范政府采購(gòu)信息公告的辦法中卻沒有，這也是需要在修改后的19號(hào)令中加以明確和完善的。

六是監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任。作為一個(gè)管理辦法，19號(hào)令沒有對(duì)政府采購(gòu)信息公告管理部門的責(zé)任進(jìn)行明確，也就是說，修改后的19號(hào)令應(yīng)該增加對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門在政府采購(gòu)信息公告的管理過程中失職、瀆職或徇私舞弊、玩忽職守等行為進(jìn)行處罰的條款。

四、語言的瑕疵應(yīng)糾正

在19號(hào)令中，還存在一些語言上的瑕疵，需要在修改后糾正。

一是對(duì)“公告”的界定不嚴(yán)謹(jǐn)。19號(hào)令對(duì)“政府采購(gòu)信息公告”的界定沒有按《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《工作條例》）的要求進(jìn)行。19號(hào)令明確，“政府采購(gòu)信息公告是指將……向社會(huì)公開發(fā)布”，而《工作條例》的界定是，“公告，適用于向國(guó)內(nèi)外宣傳重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。

二是表述不嚴(yán)謹(jǐn)。19號(hào)令第八條第三款，“政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄”，這與前面提到的“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”不符，因此應(yīng)統(tǒng)一。

同樣，第八條第四款中“招標(biāo)投標(biāo)信息”，太口語化。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不只是招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)公告，按74號(hào)令的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、詢價(jià)公告及競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告都屬于政府采購(gòu)信息，應(yīng)當(dāng)公告。

三是同一問題前后表述不一致。19號(hào)令第八條第二款中，“集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”，而第十九條中是“集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)等信息”。前面是“數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”，后面是“限額標(biāo)準(zhǔn)”。

五、公告和公示應(yīng)合并

19號(hào)令只是對(duì)政府采購(gòu)信息公告進(jìn)行了規(guī)范，而對(duì)公示沒有專門的規(guī)定，對(duì)公示的規(guī)定，只是散落在幾個(gè)規(guī)范性的文件中，不僅層次低，且不集中。公告和公示是有區(qū)別的，公告是通知大家某事要這么做了；而公示是告知大家計(jì)劃做某事，可以來提點(diǎn)意見或建議。

目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中需要公示的主要有采購(gòu)項(xiàng)目需求公示（包括政府購(gòu)買公共服務(wù)）、進(jìn)口產(chǎn)品公示、單一來源采購(gòu)公示和PPP項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)、成交公示。

為了規(guī)范公示行為，可將《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》改為《政府采購(gòu)信息公告和公示辦法》，修改后的公告和公示辦法，將需要公告和公示的信息都進(jìn)行明確的規(guī)定或規(guī)范。

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