以問題為導向 為軍隊采購規(guī)范評審立“軍規(guī)”（上）

【軍隊采購】

以問題為導向 為軍隊采購規(guī)范評審立“軍規(guī)”（上）

■ 曹葆華

評審作為采購中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運行直接決定著招標的結(jié)果。必須始終堅持問題導向，按照用剛性制度規(guī)范評審行為的思路，全力搞好標準制度頂層設(shè)計，建標準、推量化、嚴管理，不斷扎緊編密評審各環(huán)節(jié)的籠子，提升采購效益。為此，筆者結(jié)合軍隊采購的情況，對當前采購評審中存在的主要問題進行了簡單的歸納。

一、文件編制不夠規(guī)范

采購文件是明確采購內(nèi)容、評審方法、資格條件、合同條款和投標文件相應(yīng)格式等要求的綱領(lǐng)性文件，是投標人編制招標文件、評標委員會組織評審和采購雙方簽訂采購合同的依據(jù)，直接反映采購項目的具體需求。但目前，采購文件主要存在的問題有以下三個方面：一是文本格式不夠統(tǒng)一，不能按軍隊統(tǒng)一格式編制，編制不夠嚴謹，語句不通、用詞不當，甚至前后要求不一致。二是信息公告不夠嚴謹，違反公開透明的原則。如，故意縮小招標公告發(fā)布范圍、縮短投標時間，隨意設(shè)置資格審查條件、特定和傾向性條款，限制和排斥其他潛在投標人，甚至私下操作、明招暗定變更采購方式。三是技術(shù)要求不夠準確，重要信息要求不清晰，實質(zhì)性條款不明確，性能指標模糊。

二、評審標準設(shè)置不夠科學

采購評審標準直接決定采購最終結(jié)果。同樣的采購項目，若采用不同的評審方法和評審標準，會產(chǎn)生不同的評審結(jié)果。經(jīng)實踐總結(jié)，這方面存在的主要問題有：一是評審方法不夠合理，確定評審方法時，缺乏依據(jù)，存在盲目性和隨意性。二是評分標準設(shè)置不夠科學，由于相關(guān)法律法規(guī)對評分標準設(shè)置除價格部分外，缺少明確具體的規(guī)定，因此，在設(shè)置采購評分標準過程中，評審內(nèi)容過于寬泛，精細度不高，專家主觀分值設(shè)置太高，不能科學擇優(yōu)選取中標供應(yīng)商。三是資格要求不夠合理，沒有充分結(jié)合采購物資實際，資格性條款的設(shè)置不夠科學，隨意性較大，影響采購活動的成效。

三、專家管理不夠嚴格

評審專家在采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，其職業(yè)道德、法律知識和專業(yè)水平都直接影響著評審工作的質(zhì)量。而此方面存在的主要問題有：一是選取不夠規(guī)范。在沒有監(jiān)督的情況下，在有限的專家資源庫里，不按規(guī)定提前設(shè)置條件有意挑選，或選取的專家對產(chǎn)品項目并不熟悉，甚至行政干預選取評審專家，致使提前泄露專家人員名單。二是專家不夠?qū)I(yè)。在實際評審工作過程中，專家很難全面掌握各類采購對象的專業(yè)知識，對軍隊采購法規(guī)更不了解，出現(xiàn)隔行評審、“專而不家”，片面性評審的現(xiàn)象。三是評審不夠公平，評好評壞一個樣，加之評審規(guī)則及標準框架內(nèi)如何評分具有較強的主觀性、自主性和獨立性，即如何給分，給最高分、最低分或中間值，評審專家有較大自由裁量權(quán)。另外，許多專家與供應(yīng)商之間有著千絲萬縷的關(guān)系，搞“人情標”，影響采購的質(zhì)量。

四、評審現(xiàn)場不夠正規(guī)

目前，在評審現(xiàn)場中表現(xiàn)出來的主要問題有：一是現(xiàn)場秩序管理不夠有序，缺少監(jiān)督人員，保密措施得不到落實，評審過程不能全程錄音錄像，無關(guān)人員進出自由。二是評審專家管理不夠嚴格，監(jiān)督人員對評審專家管理不足，導致評審專家不正確地使用其自由裁量權(quán)，評審過程打“關(guān)系分”“人情分”，不按規(guī)定回避，甚至更改評審結(jié)果。另外，有些評審專家對項目中產(chǎn)品的技術(shù)要求不熟悉，以至于不能正確判斷出產(chǎn)品的優(yōu)劣。三是采購部門行政干預過多，采購部門或需求部門行政干預評審專家獨立工作，遷就需求部門或采購部門的傾向性意見，甚至提前打招呼，影響評審的公正性。

五、采購手段不夠先進

采購工具和評審手段對采購質(zhì)量和效率起著重要作用。這方面存在的主要問題表現(xiàn)在：一是采購手段落后。不少單位評審時依然停留在手工作業(yè)階段，僅現(xiàn)場配備計算器、紙和筆，缺少應(yīng)有的電腦、打印機等硬件設(shè)施。在傳統(tǒng)的手工作業(yè)中，人為因素影響較大，在判斷、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)隨意性大，容易出現(xiàn)漏洞。二是共享信息閉塞。國家對企業(yè)基本資質(zhì)的網(wǎng)上管理，使企業(yè)公共信息越來越公開化，但軍隊對互聯(lián)網(wǎng)管理是加以控制的，大多數(shù)單位沒有配備可上網(wǎng)查詢的電腦，一些專家無法查詢網(wǎng)絡(luò)信息，只能憑自身的“火眼金睛”來判斷真?zhèn)?。三是基礎(chǔ)信息不全。采購評審中的許多工作，比如最基本的評審專家選聘都應(yīng)當依托軍隊采購網(wǎng)從評審專家?guī)熘须S機抽取的，但目前軍隊采購網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)寬帶和網(wǎng)絡(luò)傳輸速率低，且?guī)靸?nèi)資料不完善，特別是在訪問高峰時段，網(wǎng)站響應(yīng)速度比較慢，給供應(yīng)商、評審專家?guī)砹瞬槐恪?/p>

六、剛性監(jiān)督的落實不夠到位

采購監(jiān)督是采購規(guī)范運行、廉潔高效的制度保證。而在評審監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是監(jiān)督流于形式。每次采購時，雖已明確了監(jiān)督人員職責，但監(jiān)督機構(gòu)的臨時觀念、事不關(guān)己的態(tài)度，以及監(jiān)督人員缺乏專業(yè)性而怕說錯話等問題導致了監(jiān)督主動性欠缺。另外，還存在主動作為受到阻礙的現(xiàn)象，因而采購監(jiān)督作用發(fā)揮非常有限。二是剛性制約缺乏。從目前各個層面制定和頒布的采購法規(guī)制度來看，雖然有些規(guī)定或方案中涉及了軍隊物資采購監(jiān)督的基礎(chǔ)要求、主要內(nèi)容和相關(guān)程序等，但由于原則性比較強、操作性比較弱，特別是對采購結(jié)果的運用措施不夠明確、不夠具體，直接影響了監(jiān)督效能發(fā)揮。三是問責力度不夠，監(jiān)督法規(guī)的不健全性和獎懲措施不夠有力性，使監(jiān)督與被監(jiān)督者之間無法制約，甚至明知道違犯規(guī)定，也不去問責。

（作者單位：甘肅省蘭州軍區(qū)善后辦保障局）

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