對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)合同公示的幾點(diǎn)思考

對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)合同公示的幾點(diǎn)思考

■ 吉亞松

政府采購(gòu)信息公開特別是采購(gòu)合同公示對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮采購(gòu)人的主體責(zé)任，深化政府采購(gòu)改革意義重大。

首先，采購(gòu)合同公開極大地提升了市場(chǎng)交易的效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮有效性的一個(gè)重要前提就是交易信息的流動(dòng)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）的一個(gè)主要功能就是確立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的交易制度，從而提升效率。合同公開意味著使供應(yīng)商能夠獲得以往相關(guān)聯(lián)交易的信息，尤其是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的以往交易信息，從而更好地對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行判斷并做出更加科學(xué)的決策。同時(shí)，合同公開還會(huì)督促各級(jí)政府采購(gòu)人不斷提升效率。

其次，政府采購(gòu)合同公開也為政府采購(gòu)監(jiān)管制度的創(chuàng)新提供一個(gè)更好的契機(jī)，使得重程序、輕結(jié)果的監(jiān)管政策有機(jī)會(huì)得以根本轉(zhuǎn)型。因?yàn)椴少?gòu)結(jié)果的好壞不僅有交易數(shù)據(jù)的歷史比較，也有同類別交易數(shù)據(jù)的橫向比較，更有競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)商與各方的監(jiān)督存在。由此，以采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向、以采購(gòu)價(jià)值增加為中心的中國(guó)政府采購(gòu)制度的轉(zhuǎn)型便真正意義上有了基礎(chǔ)和可能。對(duì)于財(cái)政部提出的“著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)管理體制機(jī)制,著力推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式”觀念才有了更好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

最后，政府合同公開為公民和市民社會(huì)參與政府采購(gòu)提供了重要基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確將政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)納入《政府采購(gòu)法》的適用范圍，并要求政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。政府合同公開制度為公民和市民的社會(huì)參與監(jiān)督提供了基礎(chǔ)。

鑒于政府采購(gòu)合同公示的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，南京市秦淮區(qū)財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部和省、市關(guān)于政府采購(gòu)信息公開的文件精神，積極琢磨辦法切實(shí)做好本區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同公示工作。具體舉措如下：一是集中區(qū)內(nèi)預(yù)算單位開展專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》以及《財(cái)政部加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，廣泛宣傳政府采購(gòu)合同公示的意義；二是專門聘請(qǐng)軟件公司制作PPT，將幾類（如網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上商城、公開招標(biāo)等）采購(gòu)方式的合同公示步驟分別給各預(yù)算單位詳細(xì)加以演示講解，使各預(yù)算單位能夠快速、準(zhǔn)確地掌握政府采購(gòu)合同公示的方法；三是各預(yù)算單位采購(gòu)活動(dòng)完成后，該局采購(gòu)科從最后的付款環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求所有預(yù)算單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目付款申請(qǐng)材料里，必須包含有該采購(gòu)項(xiàng)目在南京市政府采購(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)合同公示件的截圖打印件，才予以開具采購(gòu)項(xiàng)目付款通知書。上述措施實(shí)施以來(lái)效果顯著，秦淮區(qū)政府2018年度采購(gòu)項(xiàng)目合同公示率達(dá)到了100%，對(duì)強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)，做好政府采購(gòu)信息公開工作起到了積極的推動(dòng)作用。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。